改革措施落地见效 执法队伍素质提升

党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的决定，将交通运输综合行政执法改革作为专项任务。2018年，中办、国办印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》，对深化交通运输综合行政执法改革作出具体安排。针对交通运输综合行政执法改革这项重要工作，交通运输部贯彻改革决策部署，加强行业指导，全力推动改革落地见效。

从2021年开始，交通运输部便在全国交通运输系统开展综合行政执法队伍素质能力提升三年行动，推动综合行政执法改革由“物理整合”向“化学反应”转变，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。

各地积极推进交通运输综合行政执法改革，从整合组建执法队伍、破除机构重叠和多头多层重复执法的改革期，转入厘清职责职能、构建高效运行综合执法机制、增强执法素质能力的新阶段。

打通壁垒，交通执法协作“握指成拳”

“以前办船舶运输业务，拎着一大堆资料，跑船的水上漂很不方便，一不小心原件材料打湿了、掉落了，跑来的生意就都焦了。”广元港集团工作人员回忆之前办证的艰难，苦笑着说，“现在有了‘川渝通办’，我们川渝籍航运企业一条嘉陵江跑下去，证件到期也不用愁，手机上就可以登录查询。”

一艘艘顺畅航行的船舶见证着嘉陵江航运的振兴发展。但此前，因通航河段涉及四川、重庆两省（市），船舶运输证件需多次、现场申报，嘉陵江一直面临“通”而不“畅”的局面。“后来，交通运输部门的工作人员认真细致解读，说‘川渝通办’覆盖了省市县三级，没有了行政辖区的限制，办事材料要求是通的，手把手教我们申请操作流程。操作便捷得很，刷个短视频的时间就把正事办了，还不用来回奔波，”广元港集团工作人员欣喜异常。

便捷的办事效率得益于川渝交通运输区域执法协作工作。自2020年，成渝地区双城经济圈建设重大战略实施以来，川渝两地交通运输部门围绕推进成渝地区交通运输一体化发展，坚持将交通执法协同共治与基础设施网络一体化建设、运输服务一体化发展等行业中心工作同安排部署。2023年4月，交通运输部也将成渝地区纳入全国交通运输执法协作试点示范区域。自此，川渝两地交通运输部门不断会商协作新举措，完善协作新机制，丰富协作新内涵。在“一体化”发展理念的指引下，川渝两地交通运输主管部门不断通过建立健全联席会议制度、工作例会制度、年度任务清单制度、专项启动仪式等方式，持续推动两地执法管理协同发展，两地执法理念进一步融合、执法合作进一步深化、执法质效进一步凸显，推动成渝地区交通运输执法试点示范取得积极成效。

“营商环境的优化，无疑可以激发地区经济发展的市场活力，在行政审批上，我们进一步深化成渝地区双城经济圈‘放管服’改革。”四川省交通运输厅行政审批处处长刘芳说，“比如公路超限运输许可、道路运输客货驾驶员换证、省级水路货物运输经营许可补办等19个重点高频政务事项，我们都纳入了‘川渝通办’，道路运输证、从业资格证两类高频电子证照也实现了川渝互信互认，以此优化交通运输营商环境。”

  
图1：川渝交通执法人员在高速公路路口进行联合执法

立法趋同也是协同执法工作的重要课题。“为了服务共建长江上游航运中心，我们会同当时的重庆市交通局（现已更名为重庆市交通运输委员会）开展两地航道条例立法修法协同调研，推进两地在航道规划、建设、养护、执法协作、应急联动等领域的立法协同。”四川省交通运输厅政策法规处（执法监督处）处长丁杨介绍，除水上交通领域外，川渝两地交通执法部门也在聚焦建立川渝高速公路管理协同、安全高效、服务优质的一体化运行管理体系，加强重庆高速公路管理立法衔接，最终配合推动《重庆市高速公路管理办法》正式出台。

除此之外，为防止“类案不同罚”的情况，川渝两地交通执法部门也在共认执法标准方面完成统一。建立川渝地区交通运输领域违法行为‘免予行政处罚、不予行政强制、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚’等五张清单72项标准，同时，完成了川渝两地30余项高频执法事项处罚裁量幅度和裁量阶次统一。

数字赋能，交通执法办案“腾笼换鸟”

同样解决了大麻烦的还有浙江省湖州市船户王师傅。“以前被处罚，货船要停靠在偏僻的航道上，上岸跑到窗口办理，不仅打车不方便，来回时间又长。现在在船上就能办，省了车费和时间。”近日，船户王师傅被交通执法部门处罚后，拿起手机扫处罚决定书上的二维码，缴纳了50元罚款，5分钟内就结了案。

湖州市交通运输综合行政执法队环城水上中队执法人员日前在长湖申线航道上巡查时，发现王师傅的货船船员上甲板未按规定穿救生衣，立即上船执法检查。通过交通运输执法“掌上办”，不停船完成了快速调查取证、作出处罚决定和船户扫码缴纳罚款等行政执法全过程，这也是浙江省交通运输系统首起简易程序行政处罚案件全流程掌上办结。

“对于执法人员而言，以往是现场执法的证据通过信息群等方法传递，手工整理，手工笔录，然后再录入到综合行政处罚系统中。”浙江省交通运输厅法规处副处长杨东解释，“开展专项执法时，窗口处理案件短时间内激增，就造成违法处理等待时间长的情况，案件质量问题也时有发生。”

为解决现场执法中存在的突出问题，减少交通从业人员跑腿次数，浙江省探索了交通运输执法数字化改革，实行交通运输执法流程再造，建设交通运输信息化执法系统。

“交通运输执法‘掌上办’基于‘浙政钉’‘浙里办’平台，依托于‘互联网+数智化’改革，实现在执法现场提供掌上查、案件快速处理等功能。”杨东进一步解释道，“数智执法平台不仅有交通处罚与许可系统这样的内部数据，与公安、市场监管等部门的外部数据也直接共享、导入。”

  
图2：浙江交通执法人员在指挥中心实时指挥调度现场进行布控查处

数字改变着既有，也创造着未来。“数据跑”替代“群众跑”，让行业相关从业者越来越依赖数智执法平台。杨东介绍，“全要素集成、全链条贯通、全流程闭环”的数智执法平台已成为全省交通系统活跃用户最多、应用频率最高、覆盖面最广的核心应用平台之一。平台用户已经覆盖全省交通所有100余家执法单位、1.28万余用户，活跃用户达4100余个。

不止于此，自2020年7月该系统上线以来，通过浙江省市县三级全面推广应用，浙江省交通运输行政处罚强制、执法人员装备、执法培训普法等核心行政执法业务全流程线上管理，其积累的数据资源已经初步实现执法动态画像。而“一键办”“异地办”“智能评”以及与“科技治超”“综合监管”“智慧海事”等系统的对接，使得办案效率提高、案卷质量整体提升、非现场执法快速推进。建立办案流程适配规则、裁量基本适用规则、设置撤案监测和减轻处罚监测等功能则可以使执法监督更加精准有效，“自助办、掌上办、异地办”等重点应用场景，可以实现车船主“随时随地”接受处理……

拉开信息化执法改革大幕的浙江交通执法，正围绕改善执法办案领域，以“小切口”撬动“大变革”的目标，融合资源，共享信息，创新机制，提升能力，实现执法办案数字化、执法监督数字化、决策辅助数字化，打造高效运行的交通运输数智执法体系。

执法为民，交通执法方式“刚中带柔”

无论是流程的便利或是壁垒的打破，执法对于群众而言，终究是面对面的沟通与切身的感受。作为执法部门，在执法过程中给当事人普及法理、说透事理、讲清道理，一直以来都是法治社会建设的大课题。现实中，卷帙浩瀚的行政法规，复杂繁琐的执法程序，让普通群众难于掌握。有时候，老百姓挨了罚，仍是一头雾水，甚至产生抵触心理。因此，交通运输部专门制定印发《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》《关于严格规范公正文明执法的意见》等文件，完善执法规范化制度体系。法不可知则威不可测，从制度上要求执法者说理，把处罚依据等亮在明处，被执法对象也能据此更了解法律，更好地维护合法权益。

几年来，山东以说理式执法为引领，牢固树立执法为民理念，制定说理式行政执法行为规范，推动创新行政执法模式，预防减少行政争议。“我们通过出台《山东省交通运输说理式行政执法工作规范》，统一工作标准，规范工作流程，创新说理式执法文书，为基层开展说理式执法提供基本遵循。”山东省交通运输厅执法局局长陆家鹏表示，山东省在统一标准的同时，也在精细配套说理式执法行为规范和说理式执法裁量基准。

记者在山东说理式执法的一系列规定文件中看到，其中不仅对执法人员的执法流程和执法依据做出了详细规定，也对执法人员的文书标准和规范用语做出了示范，甚至细化到根据执法人员在不同执法场合、不同执法流程中面对不同执法对象时的标准用语，并对执法人员的语气、语调、语速及音量都做出了规定，以求在严明执法的同时得到群众理解。执法人员开诚布公、耐心细致地与当事人平等交流，倾听和回应当事人的申辩、陈述，满足了群众对程序正义的心理需求，也可以引导群众自觉守法、自我纠错，让执法更有温度。

  
图3：山东交通执法人员对驾驶员耐心开展说理式执法

在推行说理式执法期间，枣庄市交通运输综合执法支队就收到了台儿庄区运输从业者何先生送来的一面印有“公正执法、热心为民”字样的锦旗。而何先生则是该支队前不久刚刚查处的涉嫌违法超限超载运输从业者。在执法过程中，执法人员当面指出何先生违法行为带来的损坏公路基础设施、扰乱货运市场秩序的危害，向其宣传讲解《公路法》《公路安保条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规，并苦口婆心教育告诫他要守法经营、规范运输。最终，鉴于何某的轻微违法行属于首次并且没有造成危害后果，结合其家庭经济困难的实际，依据交通运输行政执法的有关政策，对其作出免予处罚决定。

“我当时一直以为要罚款，想到一家老小要靠我养活，心都凉了一半，没想到你们那么耐心给我讲道理，还免了我的处罚。”何先生对执法队员说，“我细细一想，也意识到我的行为可能会带来那么多危害，自己也后怕。今后我一定遵守法律、合规经营。最重要的是要感谢你们这些执法为民的队员。”

全程说理式执法，拉近了执法者与群众的距离。而推行全程说理式执法，也是对执法权力的有力约束。在大力推行说理式执法的同时，山东全省也对执法人员提出了更高的要求。“我们通过省市县三级联赛，开展执法技能竞赛以赛代训，引导执法人员牢固树立执法为民理念。也确定全省25个市、县执法机构，开展说理式执法试点，培育临沂市‘公涛交通法治创新工作室’、青岛、日照市‘公职律师工作室’等说理式执法专家团队，带动执法队伍整体素质提升。”陆家鹏说。