通知公告 - 海南 - 返回主站

海南省交通运输厅2018年度法治政府部门建设情况报告

来源:海南省交通运输厅
2019-02-14 08:52来源:海南省交通运输厅
【 字号: 打印
分享

  在交通运输部的精心指导和省委省政府的坚强领导下,2018年我厅深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,始终把法治建设放在交通运输改革发展的大局中谋划推进,把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营服务和安全生产等各领域,不断强化组织保障,依法全面履行职责,健全完善制度体系,进一步规范行政执法,广泛开展法治宣传教育培训,依法行政意识和能力明显提高,法治政府部门建设深入推进,取得了一定成效。 

  一、加强组织领导,全面落实法治政府部门建设责任。我厅高度重视依法行政工作和法治政府部门建设工作,为认真贯彻落实全面依法治国工作部署,成立以林东厅长任组长的依法行政和法治政府部门建设领导小组,负责法治政府部门建设工作的安排部署和组织协调,厅直属各单位及各级交通运输部门落实党委党组书记为法治政府部门建设第一责任人,形成了主要领导负总责、班子成员合力抓、分管领导具体抓、法制机构日常抓的运行机制,始终保持对推进法治政府建设工作的坚强领导。 

  二、完善交通运输制度体系 

  (一)通过交通地方立法推动重点领域改革我厅坚持问题导向,精立多修,推进科学立法、民主立法,健全立项、起草、征求社会意见、专家学者咨询论证、协调、审议等机制,今年11月,省人大常务委员会审议通过对《海南省经济特区道路旅游客运管理若干规定》立法的修订工作,于2019年1月1日正式施行。 

    (二)加强规范性文件监督管理进一步加强规范性文件起草、法律审核、审议、备案、发布等各环节的管理,做到有件必备、有备必审、有错必纠。2018年,我厅先后制定并备案规范性文件13件,厅属各单位规范性文件备案15件。 

  三、深化放管服改革,依法履职和转变政府职能强化监管 

  (一)持续清理和精简审批事项一是根据省政府关于做好衔接国务院取消、下放行政审批事项的要求,对涉及我厅5项行政审批事项进行调整并对新增行政许可事项重新编制办事指南和办事流程;二是按照省政府2018年新一轮清理行政许可的要求,以进一步放开市场准入和加强配套监管为目标,经认真清理,向省编办申请拟取消2个事项、拟下放4项行政许可事项、拟调整3项行政许可事项。 

  (二)推行“双随机、一公开”监管 。根据省政府的统一要求,我厅扎实推进“双随机、一公开”监管工作,今年已开展双随机检查20余次,检查人员60余人次,涉及监管对象130余家。 

  (三)持续推进全流程互联网“不见面审批”工作根据省政府要求,已按时间节点于2018年3月30日提前将厅审批事项总数的81%纳入“不见面审批”,并重新梳理和精简以上“不见面审批”事项的办事流程和办事指南,让群众少跑腿。 

  (四)加快重点项目审批步伐为加快重点项目建设,提前掌握和了解全年重大项目的推进情况,强化动态跟进,做好审批准备。今年1月至10月完成重点项目审批1件,共节约时间11天,办结提速73%。 

  (五)推进信息化监管不断推广道路危险货物运输电子运单的应用,实现我省危货运输信息化、规范化、精细化管理。完成危货电子运单系统的个性化升级和数据共享,解决危货运输过程中“运输货物不清楚、承托双方不清楚、起讫地点不清楚、运输路线不清楚”等问题,2018年底,道路运输危险货物达到106953趟次,运输总量约为130.3万吨。同时,开展“海南省道路运输第三方安全监管平台”、“包车客运管理系统”、“旅游客运信息服务系统”等信息化监管平台建设,强化旅游客运的管理和服务能力,确保旅游客运市场“放得开,管的住”。目前,上述三方平台已经逐步正常使用。 

  在物流监管方面,推进物流监管服务系统建设,通过整合港口、民航、铁路等物流行业信息和业务资源,对进出岛物流信息进行有效管控,提高物流信息的事中事后监管、预测预警和公共服务能力,同时,并入全省大数据平台,实现了人流、物流、资金流同步监控,促进海南省交通运输物流市场协调、有序、健康地发展,全面提升政府监管、决策与服务能力,推动海南自由贸易区(港)产业与经济发展。 

  四、创建“信用交通省”推进信用体系建设 

  (一)加快交通运输信用信息系统和网站建设推动我省交通运输信用信息系统共包含四个系统一个网站建设,分别是公路建设市场信用信息服务系统、水运工程建设市场信用信息服务系统、道路运输市场信用信息管理系统、水路运输市场信用信息系统(含水路运输执法系统)和“信用交通·海南”地方网站,当前以上系统及网站已初步上线并投入试运行。 

  (二)加强守信联合激励和失信联合惩戒力度大力实施联合奖惩,对海南省公路建设市场信用评价进行公告,其中对公路建设市场90家企业进行信用评价,18家被评为AA;对水运建设市场14家进行信用评价,1家被评定为AA。在治理货物超限超载领域,向交通部推送一年内违法超限运输超过3次的货运车辆5辆;在运输企业领域,道路客运企业和道路危险货运运输企业64家被评为AAA;在建设工程领域,按年度开展公路水运设计、施工、监理、试验检测企业信用评价工作,并将结果上报交通运输部,纳入部级工程建设领域企业信用评价。 

  (三)开展诚信宣传教育。进一步做好“诚信建设万里行”活动和交通信用体系建设宣传工作,积极开展“交通信用月”活动,在单位驻地、公路驿站、港口、码头、重点线路设立宣传站点,采取发放漫画宣传册、悬挂标语、现场咨询服务、设置展板、利用公共电子信息屏幕滚动播放宣传标语等多种形式开展集中宣传 ,提升交通运输系统工作人员和行业从业人员信用意识,促进诚实守信理念成为行业思想共识。 

  五、推进行政决策科学化、民主化、法治化 

  (一)完善依法行政决策程序和机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,增强公共决策制定透明度和公众参与度。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范重大行政决策事项的提出、调整、公布、备案等流程。健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度,注重听证代表的广泛性、代表性、专业性,确保听证的公信力。完善重大行政决策专家咨询论证制度,强化专家在决策论证中的作用,提高行政决策的科学性和实效性。 

  (二)充分发挥政府法律顾问作用。重视抓好法律顾问制度的落实,完成法律顾问服务团队续聘,省级交通运输部门共配备专职法制工作人员27名,聘请法律顾问8名。今年以来,法律顾问对我厅提交的规范性文件、重大事项等工作出具212份合法性审查意见书,进一步加强法律风险防范,提高依法决策水平。 

  六、完善交通领域社会综合治理和民生保障 

  (一)加强和创新社会治理持续开展高速公路服务区整顿提升工作,推行高速公路服务区公共卫生间“公厕长”制度,在8个服务区规划建设新能源汽车充电桩,高标准打造公路驿站,完善车辆停放、卫生洗浴、休息等功能,同步完善路网信息咨询服务等配套设施,目前已建成普通公路服务区、停车区35个。同时,积极开展路域环境整治,认真开展高速公路非法立柱广告设施整治工作,共累计拆除242非法立柱广告设施  

  (二)强化生态环境保护。全面贯彻落实交通运输行业绿色生态发展理念,在交通基础设施规划设计、建设和运营管理过程中,严格执行生态保护法规及政策要求,严厉查处违法行为,最大限度保护好海南的绿水青山。扎实开展绿色公路建设,琼乐高速项目施工全部采用电网供电节能降碳,铺前大桥等重点项目设专业的环境监理和水土保持监理,万洋高速被列为交通运输部绿色公路示范工程。积极推广应用新能源车,目前全省新能源公交车数量共2221 辆,约占全省公交车总数4439辆的50%;全省巡游出租车共7632 辆,使用新能源、清洁能源车型达 95%以上。 

  七、切实加强交通运输执法管理,推进交通运输行政执法规范化建设         

  (一)推行行政执法公示制度。实行“谁执法、谁负责、谁公示”制度,将交通运输系统职责权限、执法依据、裁量标准、执法流程、执法结果、救济途径等向社会公开,在作出行政许可、行政处罚之日起7个工作日内将信息在厅政务网站公示,自觉接受社会监督,进一步加大政府信息公开和数据开放力度,提高行政管理透明度和政府公信力。 

  (二)以行政执法资格管理为抓手,加强行政执法队伍建设严格落实行政执法主体公告制度,对全省交通运输行政执法主体进行了清理、审核确认并向社会公告,截止目前,全省持有交通运输行政执法资格证件2100余人。 

  (三)规范行政处罚裁量权。我厅结合交通行政执法工作实际,组织修订、调整、补充了《交通运输行政处罚自由裁量基准(2018版)》,将我省交通行政处罚项目分为公路路政管理、道路运输管理、水路运输管理、港口行政管理、航道行政管理、交通规费征稽、交通工程管理等7个交通行政处罚门类共437项,进一步规范交通行政执法行为。 

  (四)加强依法行政考核工作认真抓好全省交通执法工作,全省开展行政执法评议考核工作,共抽取1700余份行政执法案卷进行评查,同时,组织30名行政执法人员参加行政执法考试 

  (五)有序推进规范公路治超执法工作。一是充分运用信息化手段提升执法实效,通过信息化手段对超限超载车进行严管严控。二是通过联合执法开展公路治超执法专项整治行动,在治超“春雷”活动期间,共查处各类交通违法行为632起,共检查各类货运车辆4519辆次,查处超限超载车辆181辆,卸货分载4628.9吨,查处非法改装车辆切割车厢2辆,共计联合执法次数427次。 

  (六)加强专项整治力度,维护市场秩序。全面开展净化旅游客运专项整治行动,维护海南旅游客运市场安全、稳定、健康发展。借助“道路运输行业安全专项整治三年攻坚战”“整治不合理低价游乱象”“扫黑除恶专项斗争(打击运霸)”行动力量攻势,开启为期三个月的全面净化旅游客运市场专项整治行动,依法检查车辆7751 辆次,共查处违法违规车辆共84 辆次,执收罚款37笔,金额90.2万元,查扣并移交2辆干扰执法的社会车辆。 

  八、依法有效化解社会矛盾纠纷 

  (一)积极推进阳光信访工作通过法律法规规定的法定途径,对我省交通运输领域6类37项信访人反映的问题进行合理分流、依法处理,积极回应群众对知情权、表达权、参与权、监督权的关切,以程序公开、工作规范为主导,推进信访工作。今年我厅信访总量123件(人)次,办结率97%;交通12328热线共受理2679件,办结率96.4%。 

  (二)依法开展行政复议应诉工作。根据“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”原则,强化行政机关及其工作人员的应诉工作职责,依法履行诉讼中的答辩、举证、出庭等义务,省级交通运输管理部门受理行政复议案件1件,因当事人撤回终止复议1件,行政诉讼应诉案件1宗,胜诉1宗。 

  九、强化对交通运输行政权力的监督和制约 

  (一)自觉接受人大、政协监督。我厅始终高度重视建议提案办理工作,今年以来,由我厅承办的建议、提案共54件,其中人大代表建议35件、政协委员提案19件;主办(分办)件31件,会办件23件,含被列为省领导重点督办件4件;据统计,我厅答复的54件建议提案中,B类答复47件,D类答复7件。即除部分建议提案留作参考外,其余所有建议提案均已列入我厅工作计划,将逐个解决。根据代表委员们的反馈,我厅主办的31件建议提案中,满意率达100%,较去年97.5%的满意率提高了2.5个百分点。 

  (二)深入推进政务公开。厅严格按照《条例》要求,主动向社会公开信息,2018年,主动公开政府信息560条,推进政策同步解读工作,累计发布政策解读8篇。 

  (三)注重财务审计监督管理。把促进中央和省重大决策措施落实作为审计工作的首要任务,以交通运输建设资金为主线,以控制工程造价、提高管理水平、防范资金风险为目标,加大对重点项目建设的监督检查,防范管理漏洞,纠正建设浪费,促进建设资金安全和有效使用。 

  十、积极开展法治宣传教育培训,稳步提高法治思维和法治素质 

  (一)深入推进领导干部学法用法工作。抓住“关键少数”,将领导干部带头尊法学法守法用法落到实处,把宪法、习近平总书记关于全面依法治国重要论述和中央全面依法治国重大决策部署列入党组中心组重点学习内容,党组书记认真履行第一责任职责,进一步强化理论和业务学习。同时,我厅制定了《海南省交通运输厅领导干部任前考试制度》,考察干部的法治意识、运法法治思维和法治方式推动工作的能力。 

  (二)注重法治宣传教育,提高依法行政能力。为突出法治宣传教育重点,创新法治培训教育形式,今年,我厅在全系统部署开展“尊崇宪法 学习宪法 遵守宪法 维护宪法”为主题的宪法学习宣传教育活动,推动宪法学习宣传教育全覆盖,全省交通运输系统积极行动,开展形式多样的学习活动。同时,组织2200多名执法人员开展学法用法岗位练兵、行政执法资格考试认证、交通运输系统“五个一”执法人才培训班。1900多名省级交通系统职工通过关注“中国普法”、“法治海南”微信公众号,建立学法用法常态化,利用自有网站、法治宣传教育云平台等,营造互学互比互评的浓厚氛围。 

  (三)开展交通普法工作,落实“谁执法谁普法”责任制。根据“谁执法谁普法,谁服务谁普法”原则,紧扣“12.4”宪法宣传日,开展法治宣传月、安全生产月、路政宣传月、执法大走访等主题普法活动,深入机关、企业、站场、港口、车船、工地开展法律宣传活动,实现宪法学习宣传教育和服务双促进。通过在厅政府门户网站开辟以案释法专栏,每月定期发布典型案件,利用门户网在线访谈、微信公众号推送社会关注度高的交通运输政策制度,深入普及法律知识,弘扬法治精神、培养法治信仰。同时,创作三部融合了交通运输行业和宪法元素的微视频,通过视频展播在行业内营造崇尚宪法权威、领悟宪法精神的良好氛围。今年来,通过开展各类主题普法活动,共出动车辆1569车次,悬挂宣传横幅2077幅,张贴标语海报3674张,宣传活动展板266块,印发宣传图册、宣传单116678份,设立法治公益广告牌41处,走访77家单位,邀请62家单位进行座谈,发放630份问卷调查。 

  十一、对标自贸港建设,深入贯彻落实重要会议和文件精神。 

  1.坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记“4·13”重要讲话精神作为重要任务,加强思想政治建设。一是分专题组织党员干部深入学习宣传贯彻党的十九大精神,由厅领导带头深入基层、深入一线进行宣讲,并邀请宣讲团成员和专家做专题宣讲。并认真抓好学习宣传贯彻党的十九大精神集中轮训工作。二是深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神,厅党组两次召开党组扩大会组织专题学习,多次邀请专家辅导关于自由贸易港知识,同时,分批次组织开展专题培训,确保各级党员领导干部、基层党组书记及其成员、普通党员参加培训学习全覆盖。厅党组书记、厅长林东同志以《为建设自由贸易区(港)扛起交通行业使命担当》为题,带头为厅机关及厅直属单位党员干部作专题党课教育,并2次为培训班作动员并辅导授课,有力促进了学习培训的落实。 

  2.贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话责任分工牵头任务。根据省委安排部署,对照习总书记“4.13”重要讲话精神和12号文件精神我厅作为第一责任单位牵头事项共6项,作为第二责任单位牵头事项为4项,其余44项为配合事项。韩正副总理布置的14项任务涉及我厅2项,分别为搞好洋浦开发开放和完善“五网”基础设施建设。根据《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》和我省落实总体方案任务清单和责任分工,我厅为第一责任单位事项共13项,其余15项为配合事项结合交通运输工作实际,我厅成立了自贸区建设领导小组,召开6次领导小组专题会议,精心组织,强力推进。经我厅积极协调,主动对接,目前,交通运输部正式发布《贯彻落实<中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>实施方案》,成为第一个印发《实施方案》的国家部委,《实施方案》的印发为海南高标准推进综合交通运输体系建设奠定了坚实基础。 

  下一阶段,我厅将深入贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实《纲要》和我省《实施方案》要求,不断完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,严格规范公正文明执法,强化对行政权力的监督和制约,依法化解社会矛盾纠纷,全面提高交通运输系统人员法治思维和依法行政能力,始终把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进,把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营服务和安全生产等各领域。结合我省实际,认真对照交通运输部《交通运输法治政府部门建设评价暂行办法》,着手制定海南省交通运输法治政府部门建设评价办法和指标体系,细化任务分解和责任分工,对厅直属单位和各地市交通运输部门开展评价工作。 

    

  海南省交通运输厅 

  2019年1月29日 

附件下载