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冯正霖副部长在全国收费公路专项清理工作电视电话会议上的讲话

        2011年06月14日
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交通运输部副部长  冯正霖
(2011年6月14日)

同志们:
  根据会议安排,我就全国交通运输系统贯彻落实五部门《通知》要求,认真做好收费公路专项清理工作,讲几点意见。
  一、提高思想认识,切实增强责任感
  “贷款修路,收费还贷”政策,是在改革开放初期,我国公路交通严重滞后、成为国民经济制约“瓶颈”以及国家财力有限的条件下,探索发展起来的一项重要政策。这项政策的实施,拓宽了公路建设投融资渠道,缓解了建设资金严重不足的矛盾,加快了公路交通发展。与1984年相比,全国公路总里程提高了4.3倍,二级以上高等级公路提高了27.9倍,干线公路车辆行驶平均速度提高了1.2倍,高速公路从无到有,在不到30年的时间里建成了7.4万公里,居世界第二位。可以说,收费公路政策的实施对改善我国路网结构、提高路网技术等级、优化国家产业布局,有效开发国土资源,提升现代物流业的效率,方便人民群众安全便捷出行、促进国家经济社会持续健康发展,发挥了重要作用。
  同时,我们也要看到,收费公路的发展模式是随着公路建设融资方式的不断探索与实践而逐步形成的。在其发展过程中也出现了一些问题。如部分地方收费站点多、少数路段收费标准偏高、经营权转让不规范、违规超期收费、通行效率不高等,特别是一些地方过度依靠收费公路政策、脱离公路属性进行的上市融资和资产运营,其产生的弊端也凸显出来。对收费公路发展中出现的问题,交通运输部党组高度重视,结合治理公路“三乱”和贯彻落实《收费公路管理条例》,近年来我部会同发展改革委、财政部等部门加大力度,清理整顿收费站点,先后降低了集装箱和10吨以上货车的通行费标准,所有收费公路开通了鲜活农产品运输“绿色通道”并落实免费政策,全面推行高速公路联网不停车收费,目前已有27个省份实现了高速公路“一卡通”。特别是从2009年成品油费税与价格改革实施以来,全国共有18个省份全面取消了政府还贷二级公路收费,取消收费里程超过10万公里。目前这项工作还在继续推进。但由于收费公路在发展过程中积累的问题多样化、复杂化,一些深层次矛盾仍然没有得到根本解决。
  经国务院同意,这次由五部(委、办)联合在全国组织开展收费公路专项清理工作,既是前些年清理整顿收费公路工作的延续,又是适应新要求、切实解决人民群众反映突出问题的新举措。其目的就是要通过专项清理和全面规范,从加强和创新社会管理的角度,从符合最广大人民群众的根本利益的角度,从我国经济社会发展阶段性特征的角度,从加快转变公路交通发展方式的角度,坚决纠正收费公路发展过程中存在的问题,控制收费公路规模,减少收费公路站点,调整和降低偏高的通行费标准,使公路交通基础设施发展与国家经济社会发展的需求相适应,使公路交通得以更加科学持续、又好又快地发展。各级交通运输主管部门要充分认识做好专项清理工作的重要性,切实增强紧迫感和责任感,采取有力措施,确保清理工作取得实效。
  二、把握工作重点,制定实施方案
  考虑各地情况差异较大,各地的收费公路发展模式和管理体制也不尽相同。因此,这次五部门联合印发的《通知》中,明确了总体要求、政策依据、清理内容、实施步骤和相关要求。各地交通运输主管部门要在认真学习领会文件精神的基础上,结合本省实际情况,在省级人民政府领导下,主动会同有关部门,制定更具操作性的工作实施方案,并在经省级人民政府批准同意后,向全社会公布实施。工作实施方案要确定本省份专项清理的工作重点,明确各相关部门的工作职责,明确各个步骤的完成时间节点,建立健全相应的工作制度和考核机制。
  三、全面调查摸底,准确掌握收费公路基本情况
  客观真实、翔实准确的统计数据,是正确决策的基本前提。由于一些收费公路经营单位和个别地方未能严格执行收费公路统计制度,导致政府及行业主管部门难以全面、准确地掌握收费公路基本情况。为此,这次专项清理工作设置的第一环节就是调查摸底。这是十分重要的基础性工作。各省级交通运输主管部门要会同发展改革和价格、财政等主管部门,按照《通知》附表要求的格式,迅速组织专门力量,认真做好摸底调查表的填报工作,并在规定的时限内上报。要重点督促各收费公路经营企业,严格遵守《收费公路管理条例》第41条的规定要求,按时完成填报任务。尤其是要严格遵守国家统计法规,确保数据真实准确。
  四、区别不同情况,抓好工作落实
  在完成调查摸底的基础上,各省级交通运输主管部门要会同发展改革、财政、价格等部门,对照《通知》提出的六个政策依据逐条进行审核,认真梳理、排查发现的问题,并按照七个方面的清理内容进行归类,分别不同情况,提出具体处理意见和整改措施,报经省级人民政府批准后组织实施。
  在实施工作中,要突出抓好三个方面的具体工作:一是对于省级人民政府批准取消收费的,要责成并督促收费公路经营管理者,限期取消收费,拆除收费设施,妥善安置收费人员;二是对于需要降低收费标准或者调整收费年限的,要配合价格、财政等部门,按照规定程序办理相关手续;三是要及时公开相关信息。对经清理撤销、合并和依法保留的收费站点,要及时通过新闻媒体进行公开;对依法保留的收费站,现场要规范设置公示牌,公开相关信息;对清理后涉及收费公路方面的地方性法规和文件,也要按规定予以公开。
  五、加强协调配合,形成工作合力
  这次专项清理工作涉及部门多,必须按照“政府负责,部门实施,依法清理,标本兼治,全面规范”的原则,在省级人民政府的组织领导下有序开展。各省级交通运输主管部门,要牢固树立全局观念和大局意识,切实履行行业主管职责,主动作为。各省厅主要领导要挂帅出征,成立专门的工作机构,选派得力的工作人员,细化分解任务目标,组织抓好各个阶段的工作开展和具体任务的落实。要主动加强与发展改革(价格)、财政、监察、纠风等部门的沟通配合,相互支持,团结协作,合力推进。要注意研究分析清理工作中出现的新情况、新问题,对带有普遍性、共性的问题,要及时汇总上报,以便国家有关部委在清理工作后期统一研究,提出处理意见,报国务院审定后执行。
  同志们,收费公路专项清理工作即将启动,全国交通运输行业一定要上下齐心,知难而进,扎实工作,圆满完成国务院交办的清理任务,确保公路交通事业更好地服务于国家经济社会发展。

 
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