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屈万祥同志在全国收费公路专项清理工作电视电话会议上的讲话

        2011年06月14日
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在全国收费公路专项清理工作
电视电话会议上的讲话
中央纪委常委、监察部副部长
国务院纠风办副主任  屈万祥
(2011年6月14日)

同志们:
  按照十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议以及全国纠风工作电视电话会议的部署和要求,今天,交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办组织召开全国收费公路专项清理工作电视电话会议。刚才,交通运输部冯正霖副部长、国家发展改革委徐宪平副主任、财政部王保安部长助理分别作了很好的讲话,李盛霖部长还将就全国开展收费公路专项清理工作作全面部署,提出具体要求,请各地区及有关部门认真贯彻落实。下面,我代表监察部、国务院纠风办讲几点意见。
  一、认真贯彻落实中央部署,高度重视收费公路专项清理工作
  党中央、国务院高度重视治理公路“三乱”工作,作出了一系列重要部署,提出了许多标本兼治的重要举措,在今年初召开的十七届中央纪委第六次全会再次明确提出,“清理公路超期收费等不合理收费问题,巩固治理公路‘三乱’成果。”4月,马凯国务委员在全国纠风工作电视电话会议上也再次强调,“在治理公路‘三乱’方面,继续清理公路超期收费问题,撤销违规设置的公路收费站(点),规范涉路涉车执法行为。”6月8日,国务院召开第158次常务会议,对降低过路过桥收费、减少普通公路收费站点数量、加大对高速公路收费的监管力度、促进物流车辆便利通行等提出了明确要求。这是推进交通运输工作健康协调可持续发展的重大举措,对于我国经济社会又好又快发展具有积极的促进作用。
  众所周知,改革开放初期,在公路建设资金困难的情况下,国家探索实行“贷款修路,收费还贷”政策,对于推进公路建设、促进经济繁荣和社会发展发挥了重要作用,改革开放以来公路建设成就有目共睹。但我们也要清醒地看到,当前,各地路面执法与公路收费等方面还存在着一些较为突出的问题。比如:乱罚款、乱收费、收款不开票等违规违纪现象仍时有发生;对非法超限超载车辆只收费不卸载,“以罚代管”的现象较为普遍;部分地区公路收费站点特别是普通公路收费站点过多过密,有些公路收费标准偏高,加重了群众出行缴费负担,增加了物流成本;部分收费公路收费期限和站点间距不合规等等。这些问题,严重侵害了群众的合法利益,损害了政府和部门的形象与威信,也造成了社会的不稳定、不和谐因素。为此,我们必须采取切实有效的措施,着力从根本上解决问题。
  各地区及各有关部门要认真贯彻落实本次会议的精神,统一思想,充分认识开展收费公路专项清理工作的重要意义,要站在立党为公、执政为民的高度,认真负责地抓好《关于开展收费公路专项清理工作的通知》(以下简称《通知》)各项要求的落实,稳步有序地推进专项清理工作,务求取得明显成效。
  二、把握清理工作重点,着力解决群众反映强烈的突出问题
  收费公路专项清理工作涉及面广,政策性和专业性强,情况复杂,工作难度大。会前,交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办五部门已报经国务院同意,联合印发了《通知》。各地区、各有关部门要按照《通知》要求,在省级人民政府的统一领导下,抓住热点,破解难点,积极回应社会关切,集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题,在专项清理工作中应注意把握以下几个重点:一是要对收费公路摸清底数,接受公众和社会的监督。通过专项清理,要对所有的收费公路进行摸底调查,弄清收费公路的资产、债务基本情况,有多少用于还贷,有多少用于支出,都应当依法公示出来,让公路收费变得公开而透明,自觉接受社会监督,让过路群众能够明明白白、放放心心地缴费。二是要依据法律法规,彻底清理公路收费的相关政策文件。造成公路收费乱象的原因之一,是不同时期形成的政策文件存在交叉和矛盾之处,给一些地方规避法规政策,对违规问题恣意纵容或者久拖不决开了口子。《通知》明确要求,对各省、自治区、直辖市出台的有关收费公路的地方性法规和制度性文件进行全面清理,解决现行法规制度中明显不适应发展实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题,确保在2012年4月前完成修订与废除工作。三是对于公路超期收费、收费站点间距不合规等问题要坚决纠正。根据国务院纠风办信访统计,仅今年1月至5月底,国纠办就接到反映公路“三乱”的信访举报110件,其中,反映公路超期收费、收费站点设置不合规等问题占到绝大多数,是反映相对集中的突出问题。各地区在专项清理中要认真自查自纠,对发现的上述违规问题,要立即停止收费,坚决撤销收费站(点)。对于在2004年《收费公路管理条例》实施前批准的收费公路项目和收费站(点),要严格依照本次清理的要求,确保在今年12月31日前符合《收费公路管理条例》的规定。四是要标本兼治,从根本上解决部分公路收费标准过高的问题。清理工作要充分考虑治标与治本相结合,不仅要着力解决面上的“乱收费”问题,而且要从根本上解决高收费等看似合规却不合理的问题。对于通行费标准偏高、经营效益过高、社会反映集中的收费公路项目,有关地方要在价格成本监审的基础上,提出降低通行费收费标准的具体措施。有关部门将结合清理中发现的问题,继续研究部署规范公路收费标准的工作,推进建立收费公路管理的长效机制,有效降低过路过桥收费,减少公路收费站点,大力推行不停车收费系统,切实减轻群众出行缴费负担,推动物流成本降低,促进物流车辆便利通行。
  三、充分发挥监察机关职能作用,坚决查处违纪违法行为
  各级监察机关和纠风部门要会同专项清理工作各有关部门,及时掌握工作进展情况,对清理工作中出现的新情况、新问题主动提出意见和建议;要围绕重点难点问题,及时督促有关部门开展专项检查,并积极参加部门联合督查,推动清理措施的落实。特别是要加大对重点地区、重点收费公路收费情况的督查力度,对群众反映强烈和媒体曝光的问题要跟踪督办,做到清理到位,整改见效,并公开查处结果,自觉接受群众和媒体监督。要加大案件查处力度,通过调查摸底、财务审计、信访举报、媒体监督等多种渠道,及时发现案件线索,严肃查处违规审批、违规设站,以及高收费、乱收费背后的违纪违法问题,按照党纪政纪有关规定,严肃追究直接责任人和有关领导的责任;涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理。对典型案件要在全国通报、公开曝光,充分发挥查处案件的警示作用,推进清理工作不断深入。
  同志们,公路收费专项清理工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。各地区和有关部门要认真扎实地履行好各自职责,采取得力措施,抓好工作落实,以专项清理工作的明显成效取信于民。

 
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