关于交通运输部“职能转变、转型发展”的几点思考
中国海上搜救中心 殷杰 2014年01月04日

  当前,我国改革面临的世情、国情、党情发生广泛而深刻的变化。从国际上看,国际金融危机的影响尚未见底,国际形势复杂、竞争激烈,和平与发展面临诸多难题和挑战。从国内看,改革正处于深水区、攻坚区,各类矛盾交织,政府结构调整、转型发展的任务艰巨。从党的自身状况看,我们党面临“四大考验”,潜在“四大危险”,党的凝聚力、向心力受到前所未有的挑战。交通运输部必须审时度势、把握机遇,加快实现交通运输机构职能转变和转型发展,加快推进“四个交通”建设,为“中国梦”的实现提供更加可靠的交通运输保障。

  一、准确把握交通运输的本质属性,客观分析当前交通运输发展的现状

  在认真总结多年来交通发展经验基础上,部党组认为,交通是国民经济的基础性产业和服务性行业,服务是交通运输的本质属性。这就要求我们进一步强化服务意识,增强服务能力,提高服务水平,努力做好“三个服务”(服务国民经济和社会发展全局,服务社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行)。

  十六大以来我国交通运输科学发展创造了优异的成绩,也积累了宝贵经验。一是坚持深入实践中国特色社会主义理论体系,紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进交通运输科学发展;二是坚持把加快发展、科学发展、安全发展作为交通运输工作的第一要务;三是坚持服务民生改善、增进人民福祉,始终把以人为本民生为先作为交通运输工作的出发点和落脚点;四是坚持把改革创新作为交通运输发展的强大动力;五是坚持推进科技强交和人才强交战略;六是坚持大力推进行业文明建设和党的建设。

  同时,当前交通运输也处于由粗放型向集约型加快发展的阶段,整体实力和现代化水平还不高,改革发展面临的困难和问题不少。杨传堂部长在2012年交通运输部干部大会上指出:当前交通运输面临的最大问题还是发展不足,当前交通运输运输面临的最突出问题是发展的质量和效益不高,当前交通运输面临的最紧要问题是对加快改革创新、推进科学发展的思想准备不足。

  准确把握交通运输的本质属性,客观分析当前交通运输发展的现状,对于加快推进交通运输职能转变转型发展提供了理论基础和科学判断。

  二、深刻理解我部职能转变及转型发展所处的历史方位,主动服务服从于国家改革发展大局

  认真研究、深刻领会党中央、国务院有关机构职能转变的精神,对于准确把握改革和发展的历史方位,从而作出科学的部署和决策至关重要。

  一是李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上要求把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来,为政府职能转变指明了方向。

  二是习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出:实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想! “中国梦”以及“两个百年”奋斗目标的提出,这就要求交通运输行业坚持把加快发展、科学发展、安全发展作为交通运输工作的第一要务,为国家经济社会发展以及民族的伟大复兴提供可靠的综合运输保障。

  三是十八大报告首次将生态文明列入“五位一体”的总体布局。这就要求我部致力于顶层设计,更加注重发展中的“统筹兼顾”,更加注重发展的质量和效益,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

  四是十八大报告提出了建设海洋强国的目标。这就启示交通运输行业,必须立足“海运强国”建设,主动服务国家外向型经济的发展,保护海洋生态环境,为国家海上维权提高强有力的支撑。

  五是十八大报告指出,文化是民族的血脉,是人民的精神家园。这就要求培育和弘扬交通运输核心价值体系,以文化推动发展,以发展促进文化,实现“三个文明”的协同发展。

  六是党的十八大报告中,“人民”一词共出现了145次。这就要求我们必须始终把人民放在心中最高位置,继续改善人民生活、增进人民福祉,让人民群众普遍享受改革开放的伟大成果。

  国家改革发展的大局是部职能转变和转型发展的根本要求和行动纲领,必须深刻理解两者之间的内在联系,结合交通运输的工作实际,进一步明确职能转变和转型发展的正确方向和根本任务。

  三、牢牢把握职能转变和转型发展的重要机遇期,实现交通运输事业的科学发展、率先发展

  面对“中国梦”的感召,面对全面建成小康社会的新要求,面对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新趋势,我们必须清醒地认识到,发展是解决一切问题的总开关、总钥匙,改革开放是我国发展的最大“红利”。

  (一)密切联系群众,切实提高交通运输部门的公信力

  提升交通运输基本公共服务水平,既是保障和改善民生的有效途径,也是发展现代交通运输业的根本目的。要建设依法行政、廉洁高效的政府交通运输部门,提高服务质量和办事效率。要营造公平公正公开的市场环境,进一步精简行政审批事项,加大简政放权、提高效能的工作力度,提升政府的凝聚力、向心力和公信力。要加快培育统一开放、竞争有序的交通运输市场,完善运输市场准入和退出机制,推进行业诚信体系建设。要深入推进学习型、服务型、创新型政府部门建设,扎实推进党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的出行难、断头路突出问题,使交通运输改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。

  (二)坚持深化改革,为“中国梦”的实现提供可靠的综合运输保障

  深化改革是推动交通运输科学发展的内在动力。要始终坚持“适度超前、稳中求进”的原则,形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的交通运输基础设施网络,不断提高供给能力和服务水平。要在大部门体制框架下稳妥推进有利于综合运输体系建设的改革,加快运输服务由主要依靠单一运输方式向综合运输体系发展转变。要深入研究全面深化交通运输体制改革的顶层设计和总体规划,增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性,坚决破除妨碍交通运输科学发展的体制机制障碍。当前,可以从低敏感度领域进行试点,如合并部安全、应急工作职能,保持安全应急工作的系统性、整体性,实现事前预防、事中控制、事后应急处置的一体化管理,在试点中摸索经验、探索规律,逐步建立起职能集中、综合程度高的交通运输管理体制。

  (三)加快转型升级,切实提高交通运输发展的质量和效益

  要站在新的历史起点审视综合交通运输体系建设,实现从更加注重数量规模向更加注重质量效益发展。要在保持基础设施建设合理规模和投资增长速度的同时,下大力气优化和改善投资结构、提高投资效益。将新增投资与扩消费、惠民生更多地结合起来。要抓住城乡结构变化的重大机遇,大力推进农村交通建设,着力促进区域和城乡运输协调发展。要以创新推进运输业转型升级,加快构建安全、便捷、经济、高效、绿色的综合运输体系。要落实生态文明建设要求,以推进绿色低碳交通运输体系建设为抓手,加快建设资源节约型环境友好型交通运输行业,实现交通运输集约、绿色、可持续发展。

  (四)推进“海运强国”,在国家“海洋强国”战略中发挥更加关键的作用

  海运强国是海洋强国的重要战略支撑,发展海洋经济,推进外向型经济,都离不开海运。要积极推动出台促进海运业发展的指导意见,并上升为国家发展战略。要重视国家海洋委员会的组建对我部职责的影响。切实履行好国务院赋予的海上搜救、重大海上溢油应急两个部际联席制度的具体职能,抓紧编制国家重大海上溢油应急能力建设规划,提出国家重大海上溢油应急能力建设的指导性意见,逐步建立与我国航运经济和海洋产业发展相适应的海上溢油应急体系,推进“管理规范化、队伍正规化、技术科学化、视野国际化”进程。

  (五)加强总结提炼,推动交通运输行业文化的深入发展

  文化是一个民族的血脉,行业文化是民族文化的重要组成部分。我部应深入开展社会主义核心价值体系学习教育,进一步总结提炼交通运输行业文化愿景、使命、精神、职业道德和核心价值观等价值理念,继续深入推进行业文明创建活动。

  (六)坚持以人为本,为国家经济社会发展提供更加可靠的安全应急保障

  安全是人民群众安居乐业的前提,是维护社会稳定和经济发展的保障,也是交通运输永恒的主题。我部安全生产和应急工作从原来的水路、公路交通运输、城市客运、工程建设方面单一的安应急方面扩大到民航、邮政、铁路的综合安全应急管理方面。我们要进一步提高认识,树立安全发展的理念,努力打造“平安交通”,坚决守住安全这条红线,实现安全发展。我们要深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,努力构建组织健全、职责明确、覆盖全面、装备精良、监管有力、反应快捷、运转高效的交通运输安全生产和应急体系,保障人民群众生命财产安全。

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