大部制体制下交通运输新闻宣传新格局初探
交通运输部规划研究院 李星野 宋琬如 张男 2014年01月04日

  伴随交通运输大部门体制改革日趋深入,新闻宣传工作如何与日益增长的交通公共信息服务需求同步并努力探索与之呼吸相应的“大交通”新闻宣传格局,成为当前进入“深水区”的交通运输大部制改革工作中颇具现实意义的新问题。探讨“大交通”的深刻变化对新闻宣传格局产生的期待与诉求,并从新闻传播学角度探讨值得继续求索的行动方向,便有了新的现实意义。

  一、“大交通”唤醒新闻宣传“新期待”

  继五年前大部制改革成立交通运输部之后,今年3月,国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》明确交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航等发展,加快推进综合交通运输体系建设,从而从根本上确立了“大交通”的框架体系。所谓“大交通”,是政府交通运输职能配置全面适应日益增长的交通公共服务需求的时代产物。它是将原先分散、单一、闭合的交通运输政府力量组织形式转化为融合市场力量的综合、多元、开放的交通运输综合管理模式。

  对交通公共信息更广泛、更畅通、更务实传播的期待是“大交通”带给新闻宣传工作革新的源动力。在这一前提下,我们试图理解行业新闻宣传工作应是这样一项工作:它是实现交通公共事务管理职能的重要分项,是保障政府与社会意见交互的公关平台,是实践“新闻性”和“宣传性”的科学部署。

  “大交通”给新闻宣传工作格局提出了一系列与它属性变化相一致的问题。直接的,就是这个新格局的构成要素,产生了哪些新的期待?

  (一)对价值取向提出新期待:更突出需求优先

  如何满足社会对交通领域日益增长的公共信息需求已成为交通运输公共服务的前置议题。从政府要求什么,到社会需要什么,政府职能的价值取向正发生转变。新闻宣传将社会对交通公共信息的需求摆在什么位置,能否充分发挥解疑释惑、沟通民意、引导热点的作用,让全社会更多地了解和支持行业的发展、改革和建设,成为新的新闻宣传工作格局首先要回应的期待。

  (二)对顶层设计提出新期待:更尊重新闻规律

  需求既然已经产生,则在制度上予以回应的行动也应紧跟。“要将政府新闻主动喂给媒体,而不是让媒体到政府去搜集” 。大部制之后的交通运输部,即面临着“媒体包围政府”的局面,承担更多责任的交通运输部也收获了“如何加强舆情研判和应急处置”、“如何探索新媒体应用”、“如何提升新闻发布水平” 等诸多涉及顶层设计的新思考。公众所期待的,是“大交通”新闻宣传将以怎样的信息内容取信于社会,更期待以怎样务实的信息制度取证于新闻传播规律。

  (三)对实现形式提出新期待:更强调开放体验

  “大交通”的最终实现,也是“民意的胜利”。体验,是建立认识的最好导师。新闻宣传的实现形式正肩负着“如何升华体验”的期待。比如,像报纸、杂志、电视这样的传统媒体如何谋求话语转型创造“大交通”体验?微博、微信等新媒体力量如何进入新闻宣传工作领域?科研机构在加强 “大交通”认知中扮演怎样角色?这些都是新的问题。

  (四)对支持保障提出新期待:更优化力量整合

  “大交通”对新闻宣传格局变革发出的又一个积极信号便是要从组织上将原先分散于各部门的宣传力量进行归并和梳理,以应对涉及全行业的整体宣传态势。“大交通”对此的期待一定是“1+1=1”的期待,只有这样,才算真正回答了交通子系统内各新闻宣传主管部门将怀着怎样的认识团结在“大交通”的旗帜下开展工作,行业内传统媒体如何转型融入市场化竞争以及如何接纳市场化的传媒力量为交通新闻宣传提供力量等问题。

  二、“新愿景”求索新闻宣传“新格局”

  那么,上述期待指向的究竟是一个怎样的新闻宣传格局呢?

  (一)调控力量应追求“整体综合,具体灵活”

  值得欣喜的是,交通运输新闻宣传工作已被界定为“一把手工程” 。这就为新格局塑造提供了一个积极信号:对新闻宣传工作增强一把手领导力量将有助于整合“大交通”各方力量。新闻宣传调控的综合性,体现在面对复杂多变的交通公共议题时,形成发布统一、事实明确、来源权威的“第一声音”,能够实现“令出于一”的调控形式,呈现“控到即成”的调控效果。

  当然,交通运输各个领域的复杂问题一旦联系到各个地区的具体情况,就会使新闻宣传工作变得微观而善变。在允许的条件下,交通运输主管部门可以设置针对公共关系事务的专职办事机构,加强与针对舆情研判处置的研究机构的合作,并谋求建立熟悉行业和新闻实践经验的专家库。用好这三驾“马车”,也就为政府在具体的交通公共议题中有的放矢,从容应对提供了可行性保障。

  (二)实现途径应追求“规律领航,载体多元”

  按照新闻传播规律主动开展新闻宣传工作,是现代社会提高政府公信度和公共政策执行效益的重要途径。从传播学本质出发,交通运输新闻宣传工作是交通公共信息在政府与社会公众之间实现无障碍双向传播并产生行动效果的过程 。这就需要在制度层面按照传播学规律对可控的传播主体、传播内容、传播介质 强化顶层设计:培养和强化传播主体(政府)对信息处置的权威性、可控性、导向性和预见性,监督和落实传播内容(交通公共信息)的真实性、客观性、重大性和时效性,创新和保障传播介质(新闻宣传载体)的可选择性、延伸性、互动性。

  信息传播有其规律性,顶层设计也应将这种规律性认识反映在符合行业新闻宣传工作发展需要的中长期规划上,反映在对指导行业新闻宣传工作已有的文件进行与实际变化情况相适宜的梳理修订工作上,更反映在具体的新闻宣传载体建设上。我们建议,有四类载体需要重点加强:一是以新闻发布机构为代表的核心信息生产线 ;二是以行业新闻媒体为代表的深加工新闻生产线 ;三是以研究机构为代表的科研解释生产线 ; 四是以互联网平台为代表的正面舆论生产线 。

  (三)参与态势应追求“政府主导,市场开放”

  “大交通”新闻宣传格局中存在着两股力量,一股是以交通运输主管部门为代表的体制内综合调控力量,另一股则是包括市场化媒体、互联网技术支撑的“自媒体” 和社交平台 (SNS社区)等新媒体力量。应当承认,社会公众独立使用传媒的能力与日俱增,网络舆论监督大势已不可逆转。独立于新媒体力量之外而谋求建立“单极”舆论的努力都是徒劳的。这在一些具体的交通领域公共危机 中看到了教训。

  与“向市场放权”要求相一致的是,鼓励新媒体力量加入新闻宣传格局建设,形成“多元”力量动态平衡,是一种更优的选择。开放的舆论环境或许会带来“利益短痛”,但于行业发展必将是长久红利。

  我们判断,多元的格局,应该是“媒体包围政府”态势的持续。政府必须切实加强其使用新媒体的能力,并充分警惕因信息处理方式失误导致的谣诼遍地、真相贬值的混乱局面。就像习总书记要求的,要做新闻宣传的行家里手。政府唯有以事实为圭臬,不怯不拒、有章有法地使用新媒体达到“先声夺人”的效果,抓牢信息传播中的“主导权”,才能适时将“主导优势”转换为“组织优势”,从而形成与市场化媒体同步参与的“政府融合媒体”的局面。

  三、结论

  我们认为,“大交通”新闻宣传格局所追求的,不仅是现阶段在完成“大交通”机构初步整合的基础上,解决现实存在的影响信息传播、平台建设、部门合作、责任管理等壁垒性问题,更在于将行业新闻宣传工作置于深化大部制改革和政府公共关系管理的宏阔视野中予以考虑,形成一个由政府主导,依托行业优势,涵盖新闻发布、宣传引导、舆情处置、技术研判、学科建设等多种支撑手段的,体现调控力量综合、实现途径多元、参与态势开放的“大交通”公共事务运行体系。

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