交通运输部规划研究院刘杰等:生态文明视角下的绿色交通发展策略
交通运输部规划研究院  2014年01月06日

  摘要:在对“生态文明”和“绿色交通”特征与内涵进行解析的基础上,提出了生态文明视角下交通运输绿色发展面临的重点工作,即:转变观念、推进重点工程、完善保障制度等。依据“各方面”和“全过程”原则,分析了交通运输转变发展理念的必要途径;结合相关规划,梳理了交通运输绿色发展亟待推进的重点工程;从监测、考核等方面提出了保障行业绿色发展的制度与监管体系建设的措施。 

  关键词:生态文明视角绿色交通发展策略
1 引言:生态文明视角下交通运输的绿色发展追求
人类社会已经历了原始文明、农业文明和工业文明三种文明形态,正在全力挺进更高层次的生态文明(段禄峰和张鸿,2012)。生态文明是指人类遵循人与自然、社会和谐发展这一客观规律所取得的物质、精神和制度成果的总和(姬振海,2007)。党的十八大报告提出“把生态文明放在突出地位,融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程”。生态文明毫无争议的上升为国家层面的战略意志。十八大报告还提出“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念……着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”等宏观战略要求,实现社会经济绿色发展已经成为践行“生态文明”战略的重要举措。
交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性产业,理应成为推进“生态文明”建设的生力军和主战场。日前,交通运输部印发了《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》,明确提出“将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程”的全新理念,基于生态文明视角确定了交通运输绿色发展亟需推进的“试点示范和专项行动”、“行业监管能力提升”等重点任务。“绿色发展”已经成为交通运输行业实现转型升级、科学发展的必要前提。为此,深入解析交通运输绿色发展的概念与内涵、梳理当下亟待推进的绿色交通重点工程、提出行业绿色发展必备的保障制度和监管体系建设重点等既是交通运输行业采取实际行动践行“生态文明”的必要前提,也是推进行业“绿色发展”的必备抓手。
2生态文明视角下交通运输绿色发展理念的再理解
按照“生态文明”战略的总体部署,《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》将推进经济、社会和环境的全面可持续发展作为目标,明确提出“将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程”。可见,基于生态文明视角理解交通运输行业的绿色发展,既要将可持续发展理念指导下的人地和谐理论纳入行业发展指导思想,还需强调公路、铁路、水路、民航等多领域及资源、能源、生态、环境等多方面的“绿色化”,更要运用全寿命周期方法,将行业生态环保要求有效地贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。
2.1树立人与自然和谐统一的有机论自然观
推进交通运输绿色发展首先须树立人与自然共同构成同一整体的自然观,将生态环境以“自然成果”形式纳入生态文明建设框架。这一理念着眼于人类社会与生态环境构成的整体系统而不仅着眼于人类社会,与生态文明要求的有机论自然观相一致,是对自然内在价值的肯定。只有以其作为指导思想,才能将行业发展所取得的社会经济收益及所造成的生态环境损失进行综合评价,以人地生态系统整体效益最大化为原则制定行业发展策略,有助于行业健康、持续发展。
2.2将绿色发展融入交通运输全生命周期
生态文明视角下绿色交通发展应涵盖全生命周期,任何一个环节出现严重的生态破坏、环境污染或资源能源浪费都不是绿色交通。概括的讲,交通运输生命周期包括规划、勘察、设计、施工、运营与养护、报废处理等所有阶段。显然,交通基础设施的建设、运营阶段集中了系统绝大部分能量和物质流,是绿色交通的关键环节。以此为核心的交通系统(典型系统见图1)在边界内部实现最大限度的资源节约、环境友好、生态良性循环是其绿色发展的重要表现(孙磊等,2012)。

 

  2.3实现全部运输方式和全部环境要素的绿色化
考虑交通运输涉及的全部行业领域及可能影响到的全部环境要素是贯彻生态文明“各方面”要求的重要体现。按照综合交通运输体系相关规划及大部制背景下交通运输部门的管理权限,公路、铁路、港口、航道和民航等均为绿色交通理应涵盖的对象。根据《交通运输“十二五”发展规划》等相关规划,绿色交通发展至少要在节能减排、资源节约集约、生态保护、污染防治、环境风险控制等方面采取有效措施,做到与周边自然环境的和谐统一。相关理念示意见图2。


  3生态文明视角下交通运输绿色发展重点工程
全力推进体现“绿色”理念的重点工程无疑是实现交通运输行业转型升级最重要的物质载体和成果体现。根据《交通运输“十二五”发展规划》、《铁路“十二五”环境保护规划》、《中国民航“十二五”发展规划》等相关规划,初步梳理了能够体现生态文明理念、近期需大力推进的绿色交通重点工程(见表1)。
表1表明,公路、铁路、水路和民航等领域的绿色发展重点工程可概括为生态保护、污染防治两个主要领域,前者以维系区域主导生态功能为目标,较好体现了“预防为主”的战略思想;后者主要针对行业发展引发的“三废”污染,以工程措施为主要切入手段,进一步强化了“末端控制”力度。生态保护与污染治理相互结合,是“预防为主、防治结合”的体现,是生态文明指导下实现“全过程控制”的重要举措。此外,绿色综合交通建设则强调各种交通运输方式的合理组合及综合交通运输体系的高效运转,涉及基础设施网络化、节能运输装备推广、绿色物流等方面,是交通运输实现更高层次绿色发展的重要体现。


  4推进交通运输绿色发展重点制度建议
推进交通运输绿色发展需要建立完善的制度体系,此过程复杂而漫长。从实施基础、效果和迫切程度考量,深入挖掘环评工作的作用、逐步完善监测统计与考核制度以及强化融资机制等,是当前具备一定实施条件、有一定实效的建设领域。
4.1 开展全过程的环境影响评价

  环评是目前最有效的环境管理手段之一,理应在交通运输绿色发展过程中发挥更大作用。诸多学者认为,形成包括“战略—规划—项目—后评估”在内的全过程综合环境评价体系(图3)将为交通运输实现绿色发展的提供重要制度保障。
4.1.1开展交通运输战略环境影响评价试点
尝试开展交通运输战略环评工作,充分关注交通运输发展战略、综合交通运输体系等宏观议题与社会经济发展方略,相关环保法律、法规、政策以及规划的相符性和协调性,明确交通运输发展战略实施可能导致的资源、环境问题能否为区域所承载;统筹区域社会、经济发展和资源环境条件,从环境友好、资源节约和主导生态功能维护等角度出发,提出交通运输发展战略的优化调整方案。
4.1.2不断加强交通运输规划环境影响评价
基于区域资源环境承载力评价结果,结合区域节能减排要求,论证规划规模的环境合理性;结合生态、环境功能区划及环境目标的空间分布,论证规划布局的环境合理性;结合区域环境管理要求和社会经济发展需要,论证规划结构的环境合理性。根据规模、结构和布局存在的问题,有针对性的提出规划调整建议。
4.1.3强化交通运输项目环境影响评价实际效果
优化建设项目线路或选址,推荐能最大限度节约土地、减轻生态与环境影响的建设方案。明确交通环境治理设施、生态恢复工程建设方案及环境管理具体措施;针对项目建设可能导致的水土流失、生态阻隔等实际问题,制定有效可行的生态保护、恢复或重建方案;加强交通环保措施与生态保护方案的有效性论证。
4.1.4拓展交通建设项目环境影响后评价
进一步扩大环境影响后评价的实施范围,强化对不同地区、具有典型环境特征的重大交通运输项目后评价工作,并对项目施工期及营运初期、中期、远期进行全面评价,全面掌握项目建设可能带来的环境问题。
4.2建立完善监测、统计与考核制度
4.2.1完善行业监测与统计制度
党的十八大报告要求“把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系”,全面开展交通运输环境监测和统计工作成为行业加强环境保护监督管理必备的支撑手段。首先,应加快推进《全国交通运输环境监测网总体规划》的颁布与实施,做好顶层设计。其次,应大力推进交通运输环境数据中心和省级交通环境信息平台建设,建立良好的数据上报、分析和发布渠道。再次,要建立稳定的环境监测、环境统计财政投入与市场投入机制。第四,要全面推进行业环境监测、环境统计技术规范、数据标准和数据应用等方面的研究。
4.2.2推进行业绿色发展目标考核
“生态文明”要求将“自然成果”与“社会经济”成果相结合,显然将交通运输绿色发展纳入行业发展目标考核是贯彻生态文明战略的重要体现。具体实施过程中,应逐步建立健全公路、水路、铁路、民航等交通运输绿色发展目标责任评价、考核指标体系和考核制度。在近期,应建立统一的交通运输绿色发展指标体系,参照国家《单位GDP能耗考核体系实施方案》等出台行业绿色发展评价考核指导意见。在中远期,应根据国家对行业绿色发展的要求,逐步形成上级交通主管部门考核下级交通主管部门的科学有效的综合办法,建立与行业绿色发展规划、法律法规等相匹配的奖惩措施,有效指导地方行业部门的绿色发展实践。
4.3 投融资制度的全面完善
绿色交通发展的成败最终将取决于投资驱动。随着《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》的全面实施,行业绿色发展资金状况有了明显改善,但相比其巨大需求仍显不足,亟需依靠市场建立稳定的财政投入机制。首先,应整合既有节能减排、环境保护等相关资金,安排政府性引导和补偿资金,探索设立绿色交通发展专项资金。其次,应充分利用金融机构信贷资金以及社会资金,扩大利用外资渠道,探索合同能源管理、排放权交易、清洁发展机制(CDM)等在交通运输领域的应用。第三,应争取加大财政支持力度并给予相关税收优惠政策;探索实施差异化的车船使用税和通行费政策,开展拥挤收费等经济政策试点。

  5 结语:“绿色”已经成为交通运输行业未来发展的必然方向
改革开放以来,经济高速发展,社会快速进步,人民生活不断提高,对交通运输行业的发展提出了新的更高要求,《交通运输“十二五”发展规划》提出了“交通运输供给能力明显增强”等发展目标。另一方面,日益庞大的交通基础设施建设和客货运输势必对生态环境造成一定影响。为了贯彻生态文明战略,交通运输行业正积极推进发展方式转变,以“低碳”为特征的综合交通运输体系建设和以“资源节约、环境友好”为特征的两型行业建设均已纳入相关规划。在此背景下,绿色发展已成为现代交通运输行业的重要特征和发展要求,是当前的高层关注热点、规划落实重点和行业发展制高点。显然,转变交通运输发展理念、推进绿色发展重点工程、加强行业绿色监管等既是行业转型必须经历的阵痛(这种阵痛或许短期内会增加行业投资成本、影响行业规模拓展速度),但从长期看却是推进行业健康发展、实现行业科学持续健康发展的必由之路!
6参考文献
[1]段禄峰,张鸿.生态文明视角下经济可持续发展问题研究[J].改革与战略,2012.28(226):8-11.
[2]姬振海.生态文明论[M].北京:人民出版社,2007:2.
[3]孙磊,蔡洁.绿色公路评价指标体系研究[J].公路与管理,2012(3):491-492.
[4]王笑京.关于绿色道路交通系统内涵和发展的讨论[J].交通运输部管理干部学院学报,2011,21(1): 24-33.
[5]《交通运输“十二五”发展规划》、《铁路“十二五”环境保护规划》、《中国民用航空发展第十二个五年规划》、《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》等.

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