职业资格中心赵月:积极推进五大战略加快道路运输职业资格工作转型发展
交通运输部职业资格中心  2014年01月06日

  在2013年全国交通运输工作会议上,交通运输部党组书记、部长杨传堂指出,党的十八大为新时期交通运输改革发展指明了方向,当前和今后一个时期,要抓好以下五个方面战略任务:坚持深化改革,着力完善交通运输科学发展的体制机制;坚持创新驱动,着力推动交通运输转型升级;坚持民生优先,着力提升交通运输基本公共服务水平;第四,坚持适度超前,着力优化交通基础设施结构;第五,坚持人才强交,着力增强交通运输发展后劲。 

  五大战略是在交通运输改革进入攻坚期和深水区的关键时刻提出来的。在这一时期,交通运输领域的一些深层次矛盾和体制性问题制约着交通运输业的整体发展,因此,深化改革、促进交通运输转型发展已经显得尤为重要和紧迫。在这一背景下,五大战略为深化改革、促进交通运输转型发展提供了总体要求和思路。
对于道路运输职业资格工作来说,五大战略中的四大战略,即深化改革、创新驱动、民生优先、人才强交都与职业资格工作息息相关,需要我们在今后的一长段时间将其作为重点,细致钻研,扎实推进,促进交通运输工作转型发展。我认为,具体在道路运输领域,在目前以及今后的一段时间认真贯彻落实几大战略,要分别做到:
一.要通过处理好政府与市场和社会的关系深化改革
转变政府职能,就要处理好政府与市场、政府与与社会的关系。李克强同志在全国综合配套改革试点工作座谈会上指出,在经济领域要更多发挥市场在资源配置方面的基础性作用,在社会领域要更好地利用社会的力量,包括各类社会组织的力量,把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。此次通过的《国务院机构改革和职能转变方案》要求减少资质资格许可和认定,除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外,其他资质资格许可一律予以取消。对按规定需要进行水平评价类的资质资格由国务院部门依法制定职业标准或评价规范,由有关行业协会、学会具体认定。《方案》为职业资格工作的发展和转变提出了要求,指明了方向。在职业资格工作方面处理好政府与市场、政府与社会的关系,我认为要做好以下三点:
首先,处理好政府与市场和社会的关系,就要在水平评价类职业资格方面充分发挥市场和社会的基础性作用。杨传堂部长在部机关机构改革和职能转变动员会上表示,要发挥社会力量在管理社会事务中的作用,把政府“不该管、放得下”、社会组织“接得住、管得好”的事项转移给社会组织。我们要牢记杨传堂部长的指示,在相关职业资格工作中设计好具体的职能转变方案,明确职能转变日程表,做好思想准备,如杨传堂部长所说,以“壮士断腕”的精神,打好职能转变这个攻坚战。
其次,处理好政府与市场和社会的关系,就要坚持道路运输关键岗位的职业资格制度。《行政许可法》明确指出,“直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动”、“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业”、“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品”可以设定行政许可。道路运输关系到广大人民群众的生命安全、财产安全,涉及人数多,影响范围大,关系到公共安全问题,有必要设立职业资格制度。李盛霖部长提出“两个率先”的战略部署,要求在道路运输行业率先创立交通运输行业的职业资格制度品牌,率先建立道路危险货物运输从业人员、长途汽车客运驾驶员、出租汽车驾驶员和机动车检测维修从业人员等4项职业资格制度。冯正霖副部长也在职业资格制度领导小组第四次会议上的讲话中指出,对关系国家和人民生命财产安全的关键岗位,必须依法建立健全职业资格制度,否则就是不负责,就是不作为,并指出三个关键岗位人包括营运车辆驾驶员、车辆技术检测员和车辆运行动态监控员。因此,要坚持三个关键岗位人的职业资格制度,提高三个关键岗位人的专业素质和能力,确保道路交通运输安全,确保人民群众生命财产安全。
再次,处理好政府与市场和社会的关系,就要加强市场监管。转变政府与市场和社会的关系,说到底是解决政府职能发挥的缺位、越位、错位问题。如果说一方面政府在应由市场和社会解决问题的领域管理越位,那么在另一方面政府在提供公共服务、进行市场监管等方面同样存在缺位。因此,在“放”权的同时,政府也要“收”权,加强对市场的监管力度。对道路运输来说,培训与继续教育的内容对驾驶员素质的提高具有重大影响,因此政府监管中很重要的内容就是对培训与继续教育机构及其课程进行监管。放眼国际,在英国,继续教育联合审批协会(JAUPT)负责对继续教育培训机构进行准入把关,同时对培训内容的质量标准进行审核。继续教育培训机构经审核通过后才可运营,申请成为继续教育培训机构需提供详细的方案,内容包括如何保证教学质量、如何确保利益相关者的安全、如何保证平等对待员工和学员、如何保证数据安全、如何促进师资水平提升等等。继续教育联合审批协会通过实地考察等方式进行监督检查。继续教育培训机构通过批准后,有效经营时间为五年。在课程审核方面,继续教育联合审批协会对课程内容、名称等也有详细要求,通过审核后,课程在12个月内有效。目前,全英共有3000多门继续教育课程通过审核,这些课程内容广泛,并且培训中心也多达42家,分布在全国各地,满足了学员对参与继续教育培训的便捷性的需求,同时促进各个培训机构、各门培训课程之间的竞争,有利于培训课程质量的提高。对此,我们可以积极借鉴,对继续教育机构及继续教育课程进行严格把关,通过市场与政府的双重保障,确保继续教育培训取得实效。
二、要通过现代科学技术进行创新驱动
科技创新对于交通运输的科学发展具有重大作用。杨传堂部长在讲话中指出,要以信息化智能化为引领,深入实施科技强交战略,加强科技创新能力建设和成果转化应用,进一步加快创新型交通运输行业建设。
过去,在道路运输职业资格的工作中就一直重视创新驱动。2012年新修订的《中华人民共和国道路客货运输驾驶员从业资格考试大纲》中,首次明确采用计算机场景模拟的新形式进行应用能力考核。这一新方式是针对考试成绩与驾驶员实际驾驶技能之间存在差距的问题而提出来的。计算机场景模拟的新形式,通过现代化的计算机3D技术,使场景设置特别是紧急情况的场景设置更为逼真,一方面能够更加真实地反映出驾驶员的实际驾驶情况,另一方面又不会对驾驶员造成任何实际伤害,体现了巨大优势,增加了考试的科学性,促进了对从业人员从业资格的把关。
目前,道路运输领域正试图通过二维码技术,创新行业管理。
首先,通过二维码技术进行行业管理,是由道路运输行业的变化以及行业管理机构加强对从业人员管理和服务的需求决定的。日前,随着现代交通的发展,道路运输从业人员数量愈加增多,流动愈加频繁,流动范围愈发增大,这就给道路运输职业资格管理带来了新的机遇和挑战。然而从业人员信息的全国性联网并没有实现。这不仅不利于对全国从业人员的数量统计、信息采集等工作,也给在属地以外进行道路运输营运活动的驾驶员带来了管理上的不便。
其次,通过二维码技术进行行业管理,促进了纸质证件与电子证件的有效结合。一方面,新的证件仍保留纸质形式,避免了统一大批量更换纸质证件造成的不稳定因素;另一方面,在纸质证件上印刷二维码,通过电子读取设备输入事先设置的密码后则可获得从业人员相关信息,实现了电子证件环保、方便快捷、利于统计等的优点。
再次,通过二维码技术进行行业管理,可能为未来实现网上业务办理奠定了基础。目前,道路运输从业人员从业资格证件有效期为6年,从业人员需每2年参加继续教育并考试合格后进行换证。二维码技术在从业资格证件中的应用,使继续教育等信息的联网工作可能实现,管理人员在后台可以随时查询从业人员继续教育情况。这使得未来从业人员有可能通过网络进行申请换证、预约换证时间等,有利于提高工作效率,促进工作规范化,为从业人员提供高效便捷的服务。
三.坚持民生优先,服务公众,服务从业人员
首先,坚持民生优先,就是要促进交通运输安全。
第一,促进交通运输安全,要求我们严把从业人员的从业资格关,充实从业资格考试内容,创新从业资格考试形式,提升考试实用性。2012年新修订的《中华人民共和国道路客货运输驾驶员从业资格考试大纲》引入了“危险源辨识”和“防御性驾驶”的新理念和新内容,同时采用了计算机场景模拟的新形式进行应用能力考核,提高了驾驶员的安全意识和安全驾驶技能,提升了从业资格考试的实用性,在促进交通运输安全方面起到了一定作用。未来要根据交通运输的发展对从业人员的要求,要根据公众对交通运输安全的需求,进一步充实考试内容,调整考试形式,抓安全、保安定。
第二,促进交通运输安全,要求我们重视从业人员素质的提升。我们要加强从业人员培训和继续教育工作,同时重视对师资的培训。要严格把关培训内容,学习国外做法,全面抓起培训机构和培训内容的审核工作;要建立关于师资培训的体制机制,规范师资培训,培养并选拔一批熟悉法律法规、熟悉交通运输行业、熟悉从业人员的骨干师资队伍。
第三,促进交通运输安全,要求我们加强从业人员的动态管理,建立从业人员退出机制。冯正霖副部长在职业资格制度领导小组第四次会议上的讲话指出,不断加强守信激励、失信惩戒和职业资格退出机制建设,要在制度约束上,明确从业人员的权利和义务、管理主体和责任,出租汽车驾驶员运营过程中的甩客、宰客、绕路、不按规定计价等违规从业行为,被投诉、经核实达到一定程度的,要不予注册甚至撤销注册。要通过职业资格注册的方式,清理、淘汰一批不符合行业发展要求的驾驶员。我们要按照冯正霖副部长的要求,切实加强职业资格退出机制建设,保障从业人员队伍的高水平、高素质。
其次,坚持民生优先,就是要方便从业人员。
第一,要方便从业人员了解法律法规和办事程序。目前,我国相关网站上的内容较多是法律法规,对普通从业人员来说可读性差;而国外相关机构网站上可以找到相关的指导手册,这些指导手册对从业人员从业资格的办理流程进行了明晰的梳理,以问答的形式呈现出来,可读性强,易于从业人员理解,如英国的CPC继续教育指导手册。因此,可通过编写相关手册等方式,方便从业人员了解相关情况。
第二,要方便从业人员进行登记、考试和继续教育。以继续教育为例,一方面可以合理布局继续教育培训机构,另一方面可以开发远程继续教育系统,以方便从业人员进行相关业务办理。
第三,要方便从业人员流动。这就要求建立全国范围内建立统一的规范和管理模式。2012年印发的《关于进一步加强道路运输从业人员从业资格证件管理的通知》,就解决了长期以来各地从业资格证件管理标准不一影响从业人员流动等问题。下一步,还要实现从业人员信息的全国联网。
四.坚持人才强交,提升从业人员素质,提升职业资格工作人员素质
首先,坚持人才强交,就是要提升从业人员素质。职业资格中心一向重视职业资格制度在对从业人员素质的提升方面的作用。今年3月,申少君主任在《中国交通报》发表了名为《加强职业资格工作 提高从业人员素质》的文章,文章要求,要通过宣传工作和各项竞赛活动不断提高交通运输行业从业人员的职业地位和职业荣誉感;要通过考试、技能鉴定和继续教育工作提高交通运输行业从业人员的基本就业能力和职业适应能力;要以职业资格为抓手,不断提高交通运输行业从业人员安全生产意识、能力和水平。申少君主任的论述内容全面,逻辑严密,为今后职业资格工作促进从业人员素质提高提供了丰富的视角,具有极强的指导意义。就道路运输来说,今后要加强对道路运输各职业的宣传,办好竞赛活动,抓好考试和继续教育,搞好从业人员安全生产。
其次,坚持人才强交,就是要提升交通运输职业资格工作人员素质。要加强思想作风建设,锤炼政治品质,提升道德情操;要转变工作作风,密切联系群众,以人民群众的利益为导向;要加强学风建设,对相关文件进行深入学习,同时改进调查研究,到基层运管局、企业进行体验式学习,提高业务能力。

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