职业资格中心俞龙:加快交通职能转变,推动行业转型发展
交通运输部职业资格中心  2014年01月06日

  经过“十一五”时期的发展,我国交通运输事业取得了举世瞩目的成就,初步形成了综合交通运输基础设施网络骨架,基本形成了覆盖主要人口和产业聚集地、有效连接东中西部地区、城市与农村地区的综合交通运输“硬件”网络和“软件”服务。综合交通运输体系的结构功能进一步完善,基础设施、运输装备和技术等水平不断提升,综合交通运输服务能力、质量和效率显著提高,运输安全及应急保障能力不断增强。交通运输管理体制及相关改革逐步推进,交通运输的市场化、规范化程度和水平不断提高,投融资机制、价格形成机制、市场准入机制等初步形成并逐步完善,运输节能和环保工作迈上了一个新台阶。 

  但交通运输发展仍然面临一些问题:交通运输能力不足,交通基础设施网络尚不完善,各种运输方式之间的有效衔接尚未完全形成,运输装备和整体技术与世界先进水平仍有差距,运输服务总体水平不高,交通运输安全保障能力亟需提升,能耗与排放水平仍未得到有效控制,交通运输综合管理体制改革滞后,运输市场环境有待优化,政策、法规、标准、人才结构等仍需健全和完善。
综合来看,“十二五”时期,我国综合交通运输体系发展总体上将呈现出稳步发展的态势。一是综合发展、协调发展、可持续发展理念进一步体现,综合交通运输体系发展的方向和价值取向进一步明确,更多考虑体系总体目标和与单一方式自身发展的衔接,更加重视发展方式的转变和交通消费的引导;二是各种运输方式在继续加快建设发展的同时,更加注重方式之间、基础设施与运输系统之间的协调和有机配合;三是交通运输供需矛盾得到明显缓解,交通运输对经济、社会、环境发展的适应能力显著增强。《规划》的出台,将更好地指导交通运输在适应经济社会发展需要的前提下,不断发挥引导和促进区域协调发展的功能,强化节约集约发展意识,保护环境,为经济可持续发展及社会和谐稳定继续发挥基础性作用。
一、交通运输体系发展特征
一是交通运输网络规模扩张呈现一定延续性。我国经济规模的进一步扩大,需要足够的交通设施能力作为支撑,而完善交通运输网络是提高交通基础设施供给能力的基础。二是交通运输网络结构调整突出功能协调性。目前,我国城市群交通、区际交通、城乡交通和城市交通问题较为突出,区域范围内交通网络结构和运输方式结构需要得到进一步调整和优化;与此同时,需要大幅度提高交通运输的国际连通度,全面支撑我国参与全球经济一体化和国家拓展外部发展空间战略的实施。三是交通运输技术装备发展突出先进适用性。随着我国交通运输技术装备水平的不断提高,将进一步加快先进装备技术的研发和应用,努力提高交通运输装备和技术的国产化水平;鼓励关键建造技术与装备的科研攻关与推广,促进交通运输装备和辅助装备制造业的发展。四是运输服务水平和品质提升突出高效安全性。人们对运输的安全性、时效性、便捷性和可达性等运输服务品质提出了越来越高的要求,综合交通运输体系的发展要在运输能力上实现“又通又畅”,运输服务品质上实现“又好又快”。
二、交通运输转型发展面临空前的压力和挑战
交通运输在经济社会发展中具有基础性、先导型和服务性的作用。正如我们经常说的:“要致富,先修路。”交通是经济社会发展的“先行官”,是重要的基础设施和产业。面对转型升级的历史任务,交通更要继续当好这个“先行官”,发挥先导作用。特别是在土地、资金、环境承载力等要素有限供给的情况下,交通运输要实现提质、提量、提能级,这是一个全新的挑战。从社会需求看,综合交通运输发展与城市经济社会发展、群众需求提升的矛盾已经凸现。
随着群众生活水平的提高,对交通服务质量和水平也提出了新需求。比如以往大家的出游方式大多通过火车、公路客车,现在更多的是通过高铁、飞机、自驾车等出游。从交通发展现状看,与转型发展的要求还有一定的距离。比如交通基础设施供给能力结构性不足,交通信息化水平不高,高速公路比重偏低,港口基础设施供需瓶颈仍然存在,铁路布局仍不完善,机场货运设施配套相对落后,交通运输管理体制条块分割,城乡交通统筹力度不够等等,这些都是交通运输转型发展的“瓶颈”制约,需要进一步研究,下大力气逐步加以解决。
三、交通运输转型宏观发展
按照我国转变经济发展方式的战略要求,交通运输必须实现由粗放型发展向集约型发展的转变,不断挖掘内涵式增长潜力,提高全行业的效率和效益。要坚持安全质量、合理布局、优化结构、适度超前、讲求效益、绿色发展、多元投入、改革创新的原则,体现转变发展方式的要求,初步形成规模更适当、布局更合理、结构更优化、衔接更友好,能力更充分、服务更优质、运输更安全的综合交通运输体系。
优化交通运输结构,综合协调发展。结构性问题不仅影响综合交通运输体系整体效益,也不利于交通行业持续健康发展。要加大交通运输网络空间结构调整和区域间综合运输大通道中各种运输方式结构调整,发挥各种运输方式技术经济优势,优先发展综合运输通道中节能型、大运输能力的运输方式,因地制宜、合理配置各运输方式的干支结构。按照各种运输方式合理布局、能力和服务不断提升的需要以及充分发挥其作用和功能的基本要求,通过宏观引导和统筹规划,合理安排建设时序,形成交通运输综合发展的局面,促进各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展。
加强运输有效衔接,提高服务水平。以综合交通枢纽建设为重点,遵循客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的原则,统筹线路、场站以及信息传输等设施的有效衔接,提高各种运输方式间的组合效率。以区际运输大通道的协调发展为重点,强化集疏运体系建设,提高综合运输通道畅通水平。以城市群(带)交通功能衔接优化为重点,合理配置轨道、公路等主导运输方式,积极引导快速化、便捷化的公共运输发展。以农村运输网络密度和通达深度为重点,加强农村公路建设与养护,加强城乡客运一体化衔接。同时,在运输服务的运行系统中,充分体现一体化运作的特点,不断降低提供单位运输服务能力所付出的资源和成本代价,提高整个运输服务系统的效率与效益。
加快运输市场形成,合理配置资源。以政策、机制和体制创新发展为动力,继续加强各种运输方式间的紧密融合和推进统一的运输大市场形成,消除运输市场的地域分割,推进一体化运输组织和标准化工作,推进各种运输方式信息资源共享制度和平台建设。进一步完善运输市场准入制度,规范市场行为与经营秩序,积极推动运输市场全面开放,营造公平开放、竞争有序的运输市场环境。以有效的宏观调控措施结合市场化手段,实现交通资源的合理配置,引导运输需求,充分发挥市场机制的基础性作用。
节约资源保护环境,发展绿色交通。今后,我国的土地、线位、岸线、空域等资源将日益紧缺,能源对外依存度将不断提高,应对气候变化的责任压力越来越大。与此同时,交通运输领域的基础设施建设需求持续增长,能源消费快速增加,资源环境约束不断加大,节能减排任务艰巨。要加快转变交通运输发展方式,切实推进绿色交通系统建设,以占地少、能耗低、运能大、科技含量高、环保型的现代交通方式为战略重点,不断实现和完善各种运输方式的合理分工和协调发展,使运输结构在系统构建过程中就得到不断优化,实现资源的合理利用和系统的较高效率,全面提高综合交通运输体系可持续发展能力。
四、推动交通运输转型发展重要转变
交通发展正在从“基本适应”阶段向“适度超前”阶段过渡。要实现“适度超前”,就要求我们着眼于增强交通的驱动、引领保障和协调能力,加快构建综合交通运输体系。具体来说,就是要在面的覆盖基础上推进结构的优化,在量的积累上推进质的提升,在观念上树立和强化体系、绿色、民生意识,在方法上着力于综合、融合、发展,在格局上形成各种交通方式一体化、城乡交通运输一体化和区域交通一体化整体推进的局面。围绕交通运输转型的目标,构建综合交通运输体系,应着力推进以下几大转变:
一是由条块交通向体系交通的转变。交通目前正处在由“通”到“畅”的整合期、转型期,接下来的任务就是由建项目到建体系。一方面,应强化多种运输方式的优化衔接。加强公路、水路和铁路、航空、城市道路、邮政网络等其他运输方式的“无缝衔接”,做到规划统筹、功能优化、建设衔接、组织有序、标准统一,实现综合运输枢纽的合理布局和各种运输方式的优势互补。应加快城乡交通统筹步伐。实现城乡交通统筹,说到底是交通基础设施的统筹,交通管理体制的统筹,土地和资金等基础要素的统筹,城乡交通配套政策的统筹。可以借鉴嘉善县城乡交通统筹的做法和经验,围绕上述统筹内容,出台实政策、硬举措,打破城乡各自为政的二元体制,实现资源互补、共建共享。
二是由能耗交通向低碳交通的转变。交通运输行业是用能大户,也是节能减排的重点领域。要认真落实国家经济社会发展战略,继续推进资源节约型、环境友好型“两型”交通建设,加快建立以低碳为特征的交通运输体系。首先,大力发展绿色交通运输,加强高效环保、气候友好的交通运输技术研究和推广,推动新能源和清洁车辆的开发应用。鼓励发展技术先进、经济安全、环保节能的运输装备,加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备。落实环境保护措施,发展可再生能源,积极推动沥青、钢材等资源的再生和循环利用。其次,推进基础设施建设集约发展,加强节水、节地、节材等评估审查,在规划、设计、建设等各个环节,集约节约利用土地、岸线等稀缺资源,优化结构,提高使用寿命和服务水平。再次,进一步落实交通运输行业节能减排指标、相关法规标准和节能减排目标责任制,完善交通运输环境保护综合协调机制。第四,加强宣传引导,倡导公众选择节能环保的公共交通出行。
三是由传统交通向信息交通的转变。交通信息化是推动单一的基础设施扩张式向集约型交通转变、推动综合交通运输体系建设的关键。要完善综合交通信息采集、处理和发布。加快拥堵信息、事件信息、气象信息、客流信息等道路交通相关信息资源的采集、处理和加工,完善交通信息发布系统并逐步覆盖航空、水路、铁路等交通领域,为政府管理、社会服务和企业运营提供支撑。要加快交通信息资源的深度开发和利用。以交通管理、交通诱导、车载导航、车载智能系统、指挥调度、电子车牌、停车管理、中心区限流、轨道交通自动售检票等为重点,加快交通信息资源的深度开发和应用,形成集数据资源中心、共享交换枢纽和信息发布渠道于一体的综合交通信息平台,基本建立全市智能交通体系框架。要建设交通信息共享交换平台和辅助决策支持系统。深化交通信息资源的开发、共享和应用,构建以信息技术为支撑的道路交通评价体系。
四是由基础交通向产业交通的转变。交通不仅具有社会公益设施的功能,更因为它能够服务经济,具有统筹产业布局和区域发展的保障功能。交通转型发展就要求我们跳出交通抓交通,特别是抓交通转型与产业的融合。交通服务转型发展的主战场就在于满足产业、企业对于交通的新需求,在继续完善骨干网络的前提下,积极探索支持港口物流、产业道路、战略物资通道、通景公路等交通建设新需求,与产业发展更紧密。主要是抓好两个重点:其一是建立健全“三位一体”港口服务体系,促进临港产业提升发展。以海陆联动集疏运网络向外辐射,加快推进海铁联运、公铁联运,以金融、信息和口岸服务为支撑系统,促进临港产业集聚,做强做大化工、煤炭、粮食、油品、船舶等比较成熟的大宗商品交易平台,逐步形成宁波—舟山港在重要战略物资配置中的区域战略中心地位。其二是逐步做大沿线、沿路的产业带。比如以高铁场站为核心,形成配套产业区,包括旅游产业的提升拓展。以高速公路、城乡公路为纽带,形成具备集散、配送、流通加工、信息服务等功能的城乡配送物流节点布局,推动物流龙头企业向农村市场延伸,提升物流配送能力。
五是由“两难”交通向和谐交通转变。交通建设涉及项目审批、征地拆迁、利益分配、资金分担、政策平衡等敏感问题。由于认识不统一、立场不一致、权责不明晰,各级各部门之间往往容易出现扯皮,使“好事办不成”、“好事办不好”。比如:部市、省市之间在项目审批方面涉及项目上与不上的问题;路地之间在资金分配上涉及多给一点少给一点的问题;市县之间在项目建设资金分担上涉及多出一点少出一点的问题;部门和群众在征地拆迁中涉及多补一点少补一点的问题;各县(市)区在争取政策时涉及的你有我没有的问题等。这些问题不解决,交通建设的进程就会大打折扣。我们要分清和权衡利弊所在,正确、妥善处理各种复杂关系。涉及上级交通部门的工作事项,应树立服从意识、长远眼光,不计一时得失,合理合法争取本地利益,为自己创造好的工作环境;涉及路地方面的事项,应建立分级有效的沟通和协调机制;涉及市县的事项,各县(市)区应有大局意识、奉献意识,不因一点小利影响整个大局;涉及老百姓的事项,各级各部门要坚持以人为本,千方百计满足群众的合理需求,维护群众的合法利益,充分体现交通事业的社会性和公益性,使全社会各地区、各阶层群众能充分享受交通发展与改革的成果。

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