职业资格中心李迪斯:抓大放小以人为本——论转变职能和转型发展之匙
交通运输部职业资格中心  2014年01月06日

  党的十八大报告提出全面建成小康社会的宏伟目标和至2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的新指标,对中国社会和经济的发展具有重大指导意义,但未来发展之路并不轻松。不少经济学专家认为,我国的“刘易斯拐点” 将在未来五至十年内出现,曾经支撑中国经济发展的人口红利、城镇化速度和国际需求等因素都面临减弱的局面。日本和韩国的发展历程也已证明,尽管在经济起飞阶段廉价劳动力发挥了巨大作用,但是伴随着经济的飞速发展,依靠廉价劳动力实现经济增长的方法已经难以为继。当前形势下,中国经济发展要的不是速度,而是发展质量。如何保证发展质量落在实处?做好职能转变和引导发展转型是关键。结合我部的实际情况,打开顺利完成机构职能转变和行业转型发展之门的钥匙概括起来就是:抓大放小,以人为本和勤政为民。 

  一、抓大放小加快机构职能转变
所谓抓大放小,既是一种管理理念,也是一种管理方式,意思就是抓住全局,抓住中心,抓住重点,抓住关键,集中精力做大事,搞好宏观控制,而对那些非全局、非中心、非重点、非关键的微观问题和事务,在服从大局和不违反宏观原则的前提下,尽可来个“视而不见,听而不闻”,放心、放手、放权。
而转变政府职能,就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题,通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说,既要把该放的权力放开放到位,又要把该管的事务管住管好。
(一)抓大,首先是抓关键环节。过去我们常说,政府应由运动员转变为裁判员,但这远远不够。如果没有规则,裁判员就会胡作非为,有了规则没有人监管就会吹黑哨。因此,政府首先应该是设计师,然后才是监管者,有了这两个前提才能去当裁判员,政府如果在没有规则和监管的情况下当裁判员,必然导致腐败滋生和市场混乱。
党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”,把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一。李克强同志在今年5月国务院机构职能转变动员电视电话会议上讲话时强调:加快转变政府职能,深化行政体制改革,该管的事必须管住管好,创新行政管理方式,提高政府治理能力。
因此,我部机构职能转变中的重中之重,应当是以科学发展推动交通运输转型升级为主题主线,以破解制约交通运输依法行政的体制机制障碍为突破口,以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、促进“三基三化”建设为着力点,加快交通运输法制建设、着力完善交通运输法制体系、加强依法行政,培育法治思维,运用法治方法,把法治要求贯穿到交通运输建设、运营、管理、安全生产的各个领域,全面建设交通运输法治政府部门。
有强有力的法制体系作为保障,各级政府应该做的就是切实加强市场监管以保障公平的市场环境。目前,我国市场经济秩序仍不规范,即使建立了市场准入规则和退出机制,也由于种种原因得不到实施,也没有具体监管部门。就交通运输行业来看,就存在不少由于缺乏对市场准入和退出进行依法监管而造成的质量安全隐患或者重大事故。近年来,由于施工质量存在问题而造成桥梁垮塌、由于施工设计考虑不周全造成公路损毁等事故的确频频发生,而相关责任方并未因此受到惩处,长此以往,对于诚实守信的经营者就是不公平,就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象,从而伤害整个经济健康发展。所以,在转变政府职能过程中必须加强市场监管,才能建立公平的市场环境,实现公平竞争。
(二)抓大,重要的是放小。
政府对市场经济运行干预的情况并不鲜见,但管制带来的只能是资源要素的错配,造成市场机制的失灵,供需不平衡将使暂时的短缺变成长期性。要想加快转变政府机构职能,就必须摆脱旧有的思维方式和管理模式的影响,正确处理好政府和企业、市场以及社会的关系,抓大放小,建设有限政府,实现从“人治”到“法治”,从“计划”到“市场”的转变,使政府工作真正转到加强宏观调控、制定运行规则、实施监督管理上来,还群众以自主权。同时,不断增强领导驾驭市场经济的能力,切实改变原来计划经济条件下那种单纯依靠强迫命令和行政手段管理行政事务的简单方法,坚持按照市场经济规律办事,自觉运用政策法规指导工作,进一步提高科学、民主决策水平,做到公开、公正、公平,取信于民。
我国经济增长和发展方式转型的主体仍然是企业和市场,而不是政府。经济转型或经济发展方式的转变是政府倡导的,但不等于说政府就是主体,可以包揽一切。正确的理解应当是:调结构、促创新、推转型都要以市场为基础,政府重在以法律、规划和政策来引导。面对经济转型,政府应该发挥的职能应该是依托活跃的市场和广泛的社会参与,构建有限、有效、有责的政府。这更适合中国经济转型的需要,更适合我们节约集约利用资源、建设生态文明的需要。
(三)协调好大和小的关系。
转变职能,放和管是两个轮子,只有两个轮子都做圆了,车才能跑起来。大量减少行政审批后,政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管,实行“宽进严管”。加强事中事后监管,发现问题就必须依法、依规办事。
经济转型是政府倡导的,但需要强调,经济转型的主体仍然是企业和市场,而不是政府。政府主要行使规划、引导职能,应当把很多基础的体制理顺,推动改革到位,使企业和市场能够产生内在的动力,形成一个高效率、集约节约利用资源、减少排放,比较平衡,能够持续的增长模式。政府应当推进市场的制度创新,加强风险的监管,包括完善市场信息和准入规则,维护竞争秩序等。
在微观经济领域要进一步减少政府干预,同时要强化公益性规制。在公共服务的提供方面,市场是可以起作用的,但是市场再大,它代替不了政府的公共服务职能,最终平衡公共利益、实现社会正义,不可能靠市场。政府这只手应该在经济领域闲下来,在社会领域忙起来,这是进一步对有限、有责、有效的政府的诠释。而社会领域的许多事情无疑需要发达的社会组织、基层群众自治、民主参与来处理,政府无疑也需要依托它们创新社会治理模式,但是分散的社会再大,也替代不了政府的社会管理职能。
同时,政府对产业结构调整需进行引导,但是要慎用部门选择性的产业政策,因为这样的产业政策容易产生不公平竞争。因而,应当更多运用功能性、普遍适用性的产业政策,例如竞争政策、能耗政策、环境政策、技术创新政策、人力资源政策,对所有部门一视同仁,在此基础上把产业结构调整放给市场,谁达标了谁优胜,否则就被淘汰。
二、以人为本驱动行业转型发展
据国家统计局最新公布的统计公报,2012年劳动年龄人口比重首次下降。同时,劳动年龄人口的绝对数减少了345万人,这是相当长时期第一次出现绝对数下降,中国经济减速已是未来的趋势。据测算,‘十三五’开局之年,正好是劳动力增长停滞的时间,人口增长对经济增长贡献为零,经济增长将明显放缓。
行业转型需要发展,而人口红利又逐渐消失,政府就更应当由注重物质资本的投入转向优先投资于人力资源开发与技术创新,政府公共服务开支一定要特别应注重改善人力资源状况、技术创新的条件。对于关系国家和人民群众生命财产安全的关键岗位,要实行准入和动态管理,不能因为人口红利的逐渐消失而忽视对其的监管,反而更应该注重对这类人员的监管和政策倾斜,予以一定职业能力资格获取和培训补贴,有效提高从业人员的职业能力和工作效率。同时,获取职业能力资格的人员也应在政策上进行待遇挂钩,以鼓励其对专业能力提升的孜孜追求,最终实现驱动行业转型发展的目的。对于一般性的岗位,注意发挥和落实行业职业资格专门机构的作用与责任,研究制定相应的专业能力标准,由企业根据自身情况和需求决定是否参加或自行开展培训,以提升从业人员的效率。上述做法旨在以不降低资质资格水平为前提,降低就业创业门槛,营造就业创业的公平环境,调动创新创造的积极性。
社会真正的财富应当是扣除了资源消耗和环境污染之后的福利水平。经济发展方式转型是否成功或成效大小,最终要以民生是否改善、真实福利水平是否提高、老百姓是否满意来衡量,而不能仅仅看账面财富是否增加,排位是否提高。我国人力资源十分丰富,人才的创业创新蕴藏着新的人口红利,在劳动力增长停滞甚至负增长的大前提下,大力提升关键岗位从业人员的能力和素质,实则在提高效能和产能的同时,减少或避免了不必要的资源消耗和环境污染,通过资源环境的可持续利用,最终形成了整个社会真实财富的积累和福利水平的提高。这些都与我部一直秉持的人才强交战略和低碳交通运输驱动转变发展方式的思路一脉相承。


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