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雄关漫道跨越转型

中国交通报社       李书岐 吴楠 李婷 林健芳 李云昭 白秋薇       2013年10月17日
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  编者按:日前,全国农村公路现场会在河北保定召开。会上,交通运输部副部长冯正霖强调,当前和今后一段时间,农村公路工作要继续贯彻落实“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”的工作方针和“突出集中连片特困地区这个主战场开展集中攻坚,推动农村公路实现由规模速度型向质量安全效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运并重转变”的工作思路。本报记者在会上采访了各地参会者,请他们结合本地农村公路发展实际畅谈体会。

 

  沿着“公开”的道路前进

  ——访河北省交通运输厅党组书记、厅长高金浩

  “公开”之路是阳光之路,“七公开”是农村公路持续健康发展的重要保障。日前在河北召开的全国农村公路现场会上,交通运输部决定在全国推广河北农村公路建设“七公开”经验。河北如何借机前进,就此记者采访了河北省交通运输厅党组书记、厅长高金浩。

  让“七公开”更加扎实有效

  “这次会上交通运输部决定在全国推广河北的经验,对我们是一个很大的鼓舞。”高金浩说,“我们将以更大的决心、更有效的措施进一步抓好‘七公开’制度的深化和推广。”

  第一,做好三个方面的“规范”:一是进一步规范实施范围。不管县道、乡道、村道,不管项目规模大小、施工里程长短,凡属农村公路建设项目,必须100% 实施“七公开”制度。二是进一步规范公开方式。由市、县交通运输局进行网络公示,由乡镇政府、村委会利用公开栏、公示牌进行现场公示,让群众方便看、看得清、看得懂。三是进一步规范公开时限。所有农村公路建设项目都要严格按照时限要求公开,不得无故推迟。

  第二,从三个方面加强监督考核:一是强化责任主体。项目业主(县交通运输局、乡镇政府、村委会)是实施主体;县级交通运输局是责任主体,局长是第一责任人;市级交通运输局是监督主体。必须按照相关要求履行责任,违规必究。二是建立监督体系。推动实施纪检部门监察监督制,由纪检部门定期检查,将全部项目和资金纳入监督,对问题挂牌督办、销号管理;建立省、市、县交通系统三级巡查网络,监督覆盖到工程建设的每个重点环节;实行领导包保责任制,省厅领导包市、市局领导包县、县局领导包乡,定期督导“七公开”制度的落实。三是加强考核和责任追究。细化“七公开”制度落实考核办法,年中考核通报,年底考核兑现奖惩。对落实不力、敷衍塞责、做表面文章的市、县,核减年度建设项目,约谈交通运输部门主要负责同志,并向当地党委、政府提出书面工作建议。

  第三,实行一个创新,即创新“七公开”网络管理。建立省市县三级网络,将县道、乡道、村道建设养护有关信息纳入网络信息库,并定期统计、定期分析、定期通报、实时监控。

  “七公开”照亮1.2万公里扶贫开发路

  高金浩表示,燕山—太行山片区位于河北省和山西、内蒙古的交界区域,涉及河北3个设区市22个县,人口800万。2013至2020年,建设规模将达 1.2万公里,计划投资约300亿元。项目数量多,资金规模大,监管难度高,廉政风险高。为此,河北将切实推行“七公开”制度,用“七公开”照亮河北扶贫开发路。

  具体要做好四个方面的工作:一是加强项目规划公开。将所有规划项目和相关政策向社会全部公开,提前告知,以便群众全过程、全方位监督。二是加强项目招标公开。所有项目无论大小一律单独公开招标。三是提高项目管理标准。严格执行“项目法人制、招投标制、合同管理制”,严把设计、开工、队伍、材料、工艺、验收六道关口。参与集中连片特困地区交通建设的施工企业资质均提高一个等级,县道、重要乡道建设必须具有二级以上施工资质,一般乡道、村道必须具有三级以上施工资质。四是深化公开覆盖范围。农村公路建设项目和公路客运枢纽建设项目全部实行“七公开”。国省干线建设项目从规划和建设计划到交(竣)工验收十个关键环节全部公开,并实施纪检监察派驻制、项目跟踪审计制。

  把“七公开”

  推向农村交通建设各个领域

  高金浩表示,河北省将借鉴农村公路建设“七公开”的经验做法,用公开保障农村公路养护管理和农村道路客运的健康发展。

  在农村公路养护方面,一是用公开的方法全面推动公路用地确权工作,进一步推进田路分家,设置永久性路界标志,这项工作两年内全部完成。二是用公开的方法推动农村公路养护“五到位”,尽快建立起农村公路长效机制。三是规范设置养护公示牌,扎实推进养护管理公开。高金浩说,2014年,河北省将实现农村公路养护公开工作全覆盖。

  在农村道路客运方面,要全面实施新增及延续经营客运班线公开,并公开监督部门以及监督举报电话,便于广大群众监督。

 

  多模式因地制宜攻坚村路管养

  ——访广东省交通运输厅副厅长贾绍明

  2009年年底,广东提前一年实现通建制村公路100%硬化。2010年起,广东启动新农村公路路面硬化建设工作,每年完成新农村公路路面硬化里程 5000公里左右,以村民需要和村镇实力为主要基础,重点建设建制村之间相连接的联络公路,以及通500人以上的自然村公路、延伸至学校、养老院、农田示范区等地点的农村公路,完善农村公路网络。广东农村公路在向建管养运并重转型的过程中有哪些先进经验,本报记者采访了广东省交通运输厅副厅长贾绍明。

  多模式夯实村道管养规范化

  2008年,按照《广东省农村公路管理养护体制改革实施方案》的要求,广东推动树立惠州模式、梅州模式、肇庆模式、韶关模式,不拘泥于某一模式或固定标准,建立符合广东农村实际和农村公路养护技术要求的养护管理体制和运行机制,从根本上改变农村公路管养缺位的突出问题,实现农村公路管理养护的正常化和规范化。贾绍明向记者介绍了各地的养护模式:惠州市健全县(市、区)、乡镇的分级管理机制,落实养护质量分级考评制度;梅州市推行“管养分离,合同管理”的“市场化模式”;肇庆市建立乡镇公路养护中心道班,实现集中养护的“五有”模式;韶关市采用“养护公司制”和“竞争性个人承包制”模式。

  贾绍明说,在不增加农民负担、保证养护质量的前提下,广东对于简单的日常养护,根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况,采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等灵活多样的承包养护等模式,因地制宜做好养护,保障农村公路的日常养护和正常使用,实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

  因地制宜完善村道安保为民生

  按照“因地制宜、分轻重缓急”的原则,广东逐步完善农村公路附属设施,提高农村公路安全服务水平。针对大部分农村公路建成后,安保设施配套普遍未落实,存在各种交通安全隐患,贾绍明介绍说,广东省交通运输厅从2008年开始逐步对已建成的镇通建制村公路的排水、道班房、错车道及安全设施等附属设施进行完善。在保证日常维护条件下,各地集中有限的养护资金,按照因地制宜、分轻重缓急的原则,制定完善农村公路附属设施专项工作计划,认真组织实施,全省累计完成2700公里农村公路附属设施建设。2012年,启动建设1028公里硬水沟计划任务、建设450公里错车道及在急弯、陡坡增设标志、标线工程,并安排建设87个道班房。2012年省厅投入2000万元用于乡镇渡口渡船更新改造,其中195万元用于三座渡改桥改造。

  贾绍明最后建议,国家应继续加大对农村公路等基础设施的投入,特别是东部经济欠发达地区,也要适当倾斜,增加返还和补助比例,省级财政安排专项预算,共同做好农村公路建管养工作。

 

  城乡统筹发展 实现“两个提高”

  ——访浙江省交通运输厅副厅长、省公路管理局局长李良福

  2003年至2012年,10年大规模的农村公路建设,十年累计投资350亿元,使得浙江农村公路得到了长足的发展,新改建通乡公路3000公里、通村公路7.4万公里、农村联网公路1.1万公里,实现具备建路条件建制村等级公路通村率和通村公路硬化率“双百”目标。管好养好农村公路,切实巩固建设成果服务“三农”,成为浙江省农村公路工作的首要课题。就此,记者采访了浙江省交通运输厅副厅长、省公路管理局局长李良福。

  李良福告诉记者,近年来,浙江省把农村公路的管养工作放在重要位置,按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则,全力构建农村公路管养体制,实现了农村公路“有章管、有钱管、有人管、有招管”。

  据了解,2008年,浙江省政府出台了《浙江省农村公路养护与管理办法》;2009年省交通运输厅、发改委等5个省级部门联合制定了《关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见》,明确了农村公路工作的责任主体是地方各级政府,确定了农村公路养护资金的省补标准和地方各级财政投入标准,为做好农村公路养护管理工作提供了有力的保障。全省所有县(市、区)农村公路日常养护地方财政资金投入超过省政府规定的最低标准,大部分县(市、区)农村公路养护工程地方配套资金基本到位。

  据统计,2012年浙江农村公路养护资金总投入约26.8亿元,其中市县地方财政资金约16.1亿元、省级农村公路专项补助资金约10.7亿元。同时,落实地方政府主体责任,建立了县道由县级公路管理机构负责养护,乡村道由乡级政府负责养护的管养模式。目前全省承担农村公路养护管理任务的1229个乡镇已全部落实乡镇农村公路养护管理站,实现了乡镇养护站的全覆盖,农村公路养护管理人员达4千余人,农村公路日常养护作业人员约1万7千人。根据公路管理体制现状和农村公路养护管理的特点,浙江还创新管养模式,建立了专业养护和群众养护相结合的农村公路养护运行机制。  

  目前,浙江省已初步形成了衔接顺畅的农村公路网,农村公路通达深度和通行能力明显提高,路况水平稳定,为促进公共服务向农村覆盖、城乡文明向农村辐射、统筹城乡发展提供了坚实的交通保障。

  李良福说,下一阶段全省农村交通发展将围绕“一条主线”,即以城乡交通统筹发展为主线;实现“两个提高”,即提高农村交通安全便捷出行水平,提高农村客货运输服务水平;实施“六项行动”即农村公路提升改善行动、农村公路乡级管理机构规范化建设行动、农村公路养护专项工程行动、农村公路安全保障行动、农村客货运输服务行动、水上康庄工程行动,努力构建“路网结构完善、路况巩固正常、衔接沟通顺畅、管养工作到位、运输服务改善”的农村交通支撑保障体系,改变农村民生面貌,改善农村群众生产生活出行条件,加快农村物流货源配送一体化发展。争取在全国率先实现城乡交通一体化,努力为全国城乡交通统筹发展、实现交通现代化提供先行示范。

 

  坚持村路干线化养护

  ——访陕西省交通运输厅厅长冯西宁

  “西部的条件,东部的理念,发达地区的水平”——这是2011年全国公路养护管理大检查时,陕西省得到的评语。时隔两年,陕西公路的养护管理工作又迈出了新的一步。

  2012年,陕西省推行农村公路干线化养护,试点路段超过3000公里。

  干线化养护,如何在陕西省农村公路上推进,它的实施,为陕西村路带来了哪些改变?日前,记者采访了陕西省交通运输厅厅长冯西宁。

  树典型 促发展

  在农村公路建设上成就显著的陕西省,将下一个重点锁定在农村公路养护上。

  陕西省交通运输厅厅长冯西宁表示,今后一个时期,将把更多的资金和力量投入公路养护管理,实现重建设到重养护的转型,真正把农村公路推向科学发展、全面发展、持续发展的轨道。

  截至目前,陕西省农村公路总里程已超过13万公里,实现100%的乡(镇)通沥青(水泥)路,100%的建制村通公路,80%的建制村通沥青(水泥)路的目标,有效改善了广大农村地区的出行条件。

  为确保每条农村公路发挥最佳效益,将村路养护做到实处,陕西省推出农村公路干线化养护,目前全省试点路段超过3000公里。

  冯西宁介绍说,陕西省根据各地农村公路特点,探索出四种养护管理模式,其中对国省干线公路沿线的县乡公路,实行与干线公路一体化养护,实现干线公路、农村公路养护资源的共享。

  此外,对于经济条件较好、路网密集的地方,县级农村公路养护中心对农村公路进行统一养护;对于经济条件较差、群众居住分散的地方,划片成立农村公路养护作业工区,对农村公路实行切块养护。同时,实行路基、路面分离养护,路基养护按方便、就近的要求,由沿线村民领养,路面养护由养护公司专业队伍承担负责。

  目前,陕西通过培育县乡公路干线化养护典型,扩大示范效应,全面推进《陕西省农村公路规范化管理养护工作规程》的落实,各市对已建成的干线化养护试点路段进行总结推广。

  筹资金 育人才

  借力全国集中连片特困地区扶贫政策,陕西省将增加县乡公路改建、通村公路完善、桥涵配套等工程,并优先考虑把贫困地区重要县道纳入省道,为将来加快升级打好基础。

  为确保农村公路养护的实施,在筹集资金方面,陕西省建立以公共财政为主渠道、多元化的农村公路养护费用投入机制。冯西宁告诉记者,今年,陕西省实现所有县(市、区)农村公路建设及管理养护工作纳入各级政府年度目标考核范围,农村公路管养经费和建设投资规范纳入各级政府财政预算。

  同时,按照“一事一议”的原则,发动群众参与投工投劳,建立农民自愿的通村公路养护基金。在此基础上,整合农村社会公益性岗位,资金捆绑使用,用于通村公路的养护与管理。此外,还通过出售道路冠名权、公开拍卖有广告价值路段广告的经营权等方式,筹集农村公路养护资金。

  此外,在加快农村公路建设、提高管理养护水平的同时,陕西省还把“扶贫”与“扶智”相结合,建立了人才交流培训机制,帮户贫困地区培养建设、管理、养护人才,支持贫困地区公路建设、灾害防治、绿色环保、安全应急等技术研究,加快新技术推广应用。

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