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外通内联 畅行龙江沃土

中国交通报社       吴楠 郭睿卿 陈晓光 姜久明 苏建华       2013年10月30日
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小康梦 交通情

——集中连片特困地区交通扶贫系列之访黑龙江省交通运输厅厅长高学文

 

交通建设激发“三农”活力

  记者:通过几天的采访,我们感受到黑龙江省国家集中连片特困地区的11个县对交通的需求十分迫切,请您介绍一下这些县公路的现状和未来?

  高学文:近年来,黑龙江省加快公路建设,已经形成高速公路、国省干线公路、农村公路“三大路网”,构建起横贯东西,纵穿南北、覆盖全省、连接周边的现代化高速公路网,黑龙江64个县中有34个县通了高速公路,公路总里程达到15.9万公里,农村公路14.3万公里,建制村通畅率和通达率分别达到99.6%和99.9%。。

  黑龙江集中连片特困地区11个县,远离中心城市,有的属于无砂石地区,修路难度大,历史欠账多,有7个县不通高速公路,有8个县还不通铁路,对外交通完全依赖于公路交通。集中连片特困地区的对外交通联系,片区交通条件得到了改善,但对外通道标准低、网络布局不均衡等问题依然比较突出。特别是2000年合乡并镇后,我省建制村总数从14467个缩减到9121个,但由于我省地域辽阔,村与村之间平均距离达10公里左右,被撤并的5000多个建制村近百万群众因政策问题不能享受到硬化路面公路,这些贫困县的农村公路建设任务依然繁重。

  黑龙江是国家重要的商品粮基地,可以用四句话概括黑龙江的特点:土地丰沃、山川秀丽、四季分明、物产丰富。被列入国家集中连片特困地区的11个县,是黑龙江商品粮重要产区和重要的绿色农畜产品基地,发展现代农牧业的条件得天独厚,又有着“冬季冰雪、夏季避暑”的旅游资源。这些县不缺资源不缺土地也不缺劳动力,贫困的根源在于交通基础设施建设落后。多年来,农民出行、生产资料调入、农产品运出“三难”问题在这些特困地区束缚着当地经济的腾飞,制约着农民收入的提高和生产生活的改善。民间流行的一句话“路不好,送奶奶洒,送蛋蛋打”,很贴切地形容了这些地区经济发展与公路建设的关系。“要想富先修路”成为当地百姓的企盼。

  按照新的路网规划方案,2020年前,我们以完善公路“互通互联”为重点,在大兴安岭南麓集中连片特困地区11个县国省道规划里程2203公里,“十二五”后三年改造完成800公里,预计到2015年,片区国省道二级及以上公路里程1492公里,占总里程的68%。“十三五”期间,力争将片区国省道全部改造为二级及以上公路,建设规模约700公里,形成地市与县之间、县与县之间、县与主要乡镇、县与重要的产业园区和旅游景区之间互联互通的干线公路网络。

  交通扶贫是交通运输行业落实党的群众路线教育实践活动的具体举措,所谓路通财通、大路大富、小路小富、高速公路快富,我们相信,通过交通扶贫不仅会给黑龙江集中连片特困地区一个畅通的公路环境,摆脱贫困的帽子,还会给当地农民带来精神、文化上的新面貌。

  

  打通主动脉连接县乡村

  记者:黑龙江地域辽阔,路网覆盖区域广阔,如何通过科学的交通建设规划,将有限的扶贫资金合理地进行划分使用,使之更好地服务区域经济发展和群众生产生活?

  高学文:根据“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的总体要求,黑龙江确定了交通扶贫基础设施建设的重点任务。在扶贫片区对外通道的规划上,依据国家高速公路网和国省道规划,构建“二纵三横”公路主要对外运输通道,规划总里程1347公里。在片区内部公路网络建设中,以省道为主,打通省际、县际断头路,完善区内路网,有重点地建设一批连接重要资源开发地与旅游景区、对经济发展有突出作用的公路,增加区域发展能力。

  黑龙江集中连片特困地区11个县中大部分是农业大县,望奎县、泰来县是国家粮食生产基地县、全国粮食生产先进县,特别是望奎的生猪响誉全省、全国,生猪产量位居全省第一;甘南县是著名的“中国向日葵之乡”,也是黑龙江、内蒙古地区向日葵的集散地;克东县是全国大豆生产基地县,出产的“克东”牌腐乳、大地烟花、飞鹤乳业享誉省内外,并远销国外;富裕县是联合国农业基金中国北方草原与畜牧业发展项目区和全国牧区开发工程示范县。同时黑龙江旅游资源丰富,例如林甸就是著名的“温泉之乡”。为了发挥这些县份的资源优势,我们确定了扶贫项目规划建设原则,既要统一标准,又要因地制宜,少花钱办大事,满足区域内经济发展和群众的生产生活需要。

  在规划上突出了“四个围绕”, 一是围绕农业合作社规模化经营的交通需求,规划建设县域经济环线、连接线,推进农业现代化。如我们规划建设的望奎至四方台公路,让农村合作社与绥北高速公路、四方台铁路货运场站相连,直接推动粮食外运,构建望奎的经济命脉。泰来建设放射性的县乡路网,为大机械作业开辟通道。二是围绕不通铁路县份的交通需求,规划建设公路枢纽,让人流、物流、信息流彻底流动起来。在兰西、青冈、明水、拜泉、克东、望奎等县建设县客运站、乡客运站、农村停靠站和县物流中心、乡镇物流配送点、农村货运网点的三级客货运输网络。三是围绕工业园区的交通需求,规划建设工业园区与公路主干线联接的通道,为招商引资打开大门。规划建设龙江县工业园区、兰西工业园区、明水畜牧产业园等公路项目已经筑巢引凤。四是围绕旅游经济的交通需要,规划建设林甸等旅游黄金线。

  在项目建设上,我们把安全、环保、以人为本的设计理念作为扶贫开发的灵魂,把质量作为扶贫开发的生命,把惠民利民作为扶贫开发的根本,切实改善贫困居民出行条件,推动贫困地区经济社会更好更快发展。

  

  

  加强组织落实部省协议

  记者:交通扶贫是交通人的职责所在,也是当地政府工作的重中之重。在省厅层面,如何加强组织领导,推动交通扶贫的积极开展?

  高学文:按照交通运输部与黑龙江省共建协议,我省按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的总要求,将交通扶贫工作纳入各级政府的考核目标,加强组织领导,切实落实责任,全力抓好集中连片特困地区交通扶贫工作。

  一是加大对交通扶贫的投资力度,确保交通建设配套资金的落实。在财政上,将财政增收、中央代发地方债、土地出让金等安排一定比例用于公路建设;在税收上,采取减免或先征后返等优惠政策支持公路建设;在资金统筹上,加大土地整治、扶贫和以工代赈等专项资金对公路建设的投入。

  二是落实相关支持政策。在土地、环保、水利、林业等方面为交通基础设施建设创造更多的便利条件;适当简化国省干线公路建设项目审批程序,农村公路建设项目采取打捆的方式进行审批;协调地方政府解决农村公路和农村客运站场建设用地,以及公路建设料场用地;鼓励资源开采、旅游开发等受益企业投资建设、养护相关专用公路;结合新农村建设和一事一议制度,鼓励农民自愿投工投劳投资等参与交通扶贫建设;进一步完善民间资本投资交通建设的政策规定,营造良好的投资环境。

  黑龙江省交通运输厅专门成立了由厅长任组长、其他相关领导任副组长的扶贫开发领导小组,厅有关部门、公路局、运管局负责同志组成的领导小组办公室,全面加快推进交通建设扶贫工作。

  

  

  提升服务惠民生

  记者:最近,交通运输部下发了《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》。意见提到,使交通运输的服务范围进一步扩大,服务能力进一步增强,服务水平进一步提升,更好地服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行。通过一年的交通扶贫项目建设,您认为未来的交通扶贫工作如何开展才能够更为有效地惠及民生?

  高学文:黑龙江的交通扶贫项目不仅重视公路建设,还充分重视道路运输在综合运输中的基础作用,让扶贫路融入龙江“三大路网”,与客货运枢纽有效衔接,形成路网、物流网、客运网,以“最短距离、最快速度、最少时间”对接城乡“市场”和“车间”。

  在路网的规划建设思路上,我们将一条路放在一个项目上集中建设,切实发挥路网的作用,加强综合运输配套能力建设,帮助群众快速脱贫。

  同时,着力提升国省道综合服务水平,更加注重基本公共服务均等化。在公路基础设施建设上,实现对外运输主要通道达到高速和一级公路标准,县城通高速和一级公路,重要的乡镇、产业园区、旅游景区和县际通道通二级以上公路,所有乡镇、建制村和自然村通硬化公路,村庄内道路硬化比重逐年提高;加快公路运输基础设施建设,实现县城至少拥有1座二级客运站和1座货运物流中心,所有乡镇建有等级客运站和物流配送站点,所有建制村建有候车亭牌,村村通班车。

  近期,我省编制了国省道养护服务中心布局规划,按照30公里的养管半径,规划了100个集养护、治超、客货运输、安全应急物资储备和商服等功能为一体的管养综合服务中心(大道班),全面提升国省道养管和服务水平。今年,已经在集中连片特困地区开展试点,片区规划的10个大道班前期工作已经完成,将陆续开工建设。大道班的建设,将建立与国省干线公路网布局相适应的应急救援和执法服务体系,为过往车辆停靠、加油、修理以及司乘人员休息、餐饮、如厕等提供人性化服务。

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