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解读河北农村公路建设七公开

      吴楠 李书岐 杨玉昭 李保良       2013年08月05日
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  平山通往西柏坡的农村公路。

   

  客运班线通到农民家门口。

   

  山花掩映下的农村公路。

   

  严格的村路工程质监员。

   

  小学生行走在平整的村路上。

   

  平山北马冢生态文明村。

   

  平山漂亮的农村路。

   

  曲径通幽。

   

  辛集市农村公路养护。

   

  盼路。

   

  赞皇县农村公路。

   

  “七公开”让村民了解村路建设全过程。

   

  邱县农村公路田路分家。

   

  石家庄井陉县上罗峪村通村公路。

  景栋善,河北南花窝村公路工程质监员。自打有了这个头衔,老景自家的事顾不得管,每天拿着尺子去量路基的厚度,修好的路还要用锤子砸一砸,有时路修到晚间十一二点,老景也跟着施工队伍加班加点。

  在河北,像老景这样的村公路工程质监员有很多,他们是河北农村公路建设“七公开”制度在基层的具体执行者。有了他们的参与,村路公开内容只做“加法”不做“减法”。

  群众说,有了“七公开”,村路质量要好,意见要少,资金用巧,“七公开”是个宝。

  “七公开”诞生记

  河北农村公路在经历了5年大规模建设后,2008年,一项新的制度正式确立。

  河北省怀来县地方道路管理站站长高锦云,有着13年地方农村公路建设管理经验,是这项制度的最初亲历者。“‘七公开’执行以前,有些地方群众脚下走的是好路,心里却结了疙瘩;有些地方钱花了,路没修好;更有一些地方,修好一条路,倒下一批干部。怀来试点‘七公开’后,农村公路建设得到了社会的监督,村路建设质量提高了,建设资金使用也是一本明白账,确保了我们基层交通管理部门修路有‘制’可依。”

  高锦云提到的“七公开”,正是自 2008年以来,河北省交通运输厅推行的农村公路建设“七公开”。“七公开”涉及农村公路建设的全过程,包括农村公路建设的发展规划与建设计划、资金补贴、招标投标、施工管理、质量监督、竣工验收、资金使用七个方面,是按照农村公路基本建设程序要求,针对农村公路建设的各关键环节提出的。“七公开”作为一项重要制度,在构建惩防体系、完善权力运行监控机制、保障农村公路又好又快发展方面发挥了不可替代的作用。

  倒逼出来的“公开”

  “七公开”制度是一项行业管理制度,同时也是一项廉政制度,它的出台,需要行业管理者对农村公路建设发展的深刻洞察,需要壮士断腕的勇气,更需要对行业、对人民负责的博大情怀。

  河北省交通运输厅厅长高金浩对记者说:“从农村公路建设的实践来看,工程质量和廉政建设是群众最关心的两个方面。这两个方面既关系着项目本身的成败、群众的满意与否,也关系着整个农村公路事业的健康持续发展,更关系着党和国家惠民政策的实施。”

  如何解决工程质量和廉政建设问题,河北省公路管理局党委书记从飞山将“七公开”形容成倒逼出来的制度:“自2003年大规模修建农村公路以来,河北省、交通运输部越来越重视农村公路建设,投入也越来越大。几年来,全省农村公路累计完成投资400亿元,新改建农村公路11万公里,新增通沥青(水泥)路的建制村2.2万个。在一些地方,群众对于农村公路建设缺乏知情权,上访的有,写告状信的也有。有些地方计划执行不完,执行不彻底,主要有几方面原因:一是县级补助资金配套资金不到位;二是贫困县要了计划却把资金花在别处,没有把修路的资金用到位。三是有的地方和部门领导关心项目建设,但前期准备工作没做好,没有土地、资金等配套承诺,却列进项目计划中。实行‘七公开’前,我们缺乏手段制约这些行为,导致政府公信力差。”

  制度建设紧跟行业发展

  在重重压力之下出台的“七公开”,客观上反映了河北农村公路建设发展的必然要求,其中既有农村公路建设质量的要求,有各级干部廉政的要求,同时也是农村公路建设发展到一定阶段的产物。

  2008年年底,河北省农村公路总里程达到12.97万公里。除张家口和承德两市外,全省其他地区基本实现了乡乡通沥青(水泥)路、村村通公路,全省建制村通沥青(水泥)路率达到97%。2008年也是交通运输部提出开展“农村公路建设质量年活动”的第一年,建设任务依旧艰巨。

  与此同时,随着农村公路建设的不断拓展,工程质量标准要求越来越高,而越往后建设的地方资金筹措难度越大,广大群众对实施“村村通”工程的关注度越高。

  河北省交通运输厅副厅长杨国华回忆说,当时,农村公路建设突显出一些新的特点:一是项目管理难度大。每年开工建设的农村公路项目上千个,分布全省村村落落,建设规模大小不一,长的几公里、十几公里,短的几百米,建设资金少,不可能逐个招标,由此难免会出现建设项目夹杂人情关系的现象。二是资金监管难度大。一条农村公路项目一般都有5、6个甚至更多资金来源渠道。资金集中统一支付使用,则会产生高额运营成本,从而减少项目本身的工程费用;资金分散使用,监管难度加大,稍有不慎极有可能造成资金流失。三是质量管控难度大。大规模的农村公路建设,对工程组织、施工管理、质量保障等都提出了新的挑战。施工技术力量不足、缺少工程监理人员、施工质量标准不一、工期随意性大,是农村公路建设项目面临的普遍现象。为此,在农村公路建设适时提出“七公开”阳光工程,可以说是世易时移当变法。

  2003年,河北省交通运输厅在农村公路建设项目实行了村民监督员制度,村路建设与人民监督结合,农村公路建设走上了群众路线,奠定了“七公开”制度的雏形。

  2008年7月,根据高速公路建设“十公开”经验,结合农村公路点多、面广、项目分散等特点,河北省制定了《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案(试行)》,在农村公路建设领域开始推行阳光工程“七公开”,将权力置于阳光之下,接受社会监督,探索出了行业发展与廉政建设结合的道路。

  怀来试点

  如今行走在怀来农村公路上,县道、乡道公路安保设施齐全,一些文明示范路竖起了养护牌。随着河北省2012年村路路面硬化工程的实施,村容村貌为之一变,农村公路建设得到了群众的广泛认同。

  而在实行“七公开”之前,怀来也出现过一些怪现象,“修好一条路,倒下一批村干部”,“群众脚下走的是好路,心里却结了疙瘩”。

  高锦云回忆说,“七公开”实施前,交通部门作为技术指导和质量监督单位,也采取了一些办法,比如交通部门组织乡镇和村两委或党员代表等召开技术指导或者政策宣传会,对补贴资金、自筹资金、施工队的选择标准,工程总量、总造价、工程造价的合理性进行现场讲解,当时起到一定作用,但空洞、面窄,大部分群众对此认识模糊。

  2008年,怀来成为“七公开”试点县。在试点的过程中,将建设规划、计划、建设资金补助政策、招标过程、施工过程管理、质量监督、竣工验收、资金使用七项重要内容通过不同的层次,不同的媒体形式进行公开。

  一项新制度的实施,往往开始时会遭遇一定的阻力。基层也有一些干部不理解,说推行”七公开“,是自己跟自己过不去。高锦云回忆说,在公开过程中,一些干部将工程进行暗箱操作,有的因为自筹资金不足,擅自降低工程标准,比如将18厘米厚度降为15厘米,有的不通过招标、集体评标的方式将工程承包给指定施工队。

  高锦云说,制度的建立需要是的坚持,也更需要支持。在河北省、市各级领导,省交通运输厅领导、农村办和市交通局的支持下,“七公开”在怀来逐渐形成制度,有农村公路建设的地方信息必须公开,现在已经成为了农村公路建设必走的程序。

  2008年11月13日,原交通运输部党组成员、驻部纪检组组长杨利民到怀来调研。在存瑞镇安营堡村通村公路搅拌站旁,杨利民望着路旁 “七公开”公示栏,从头看到尾,然后突然问身边的村党支部书记陈志军:“你们村是怎样搞‘七公开’的?”陈志军说:“我们村是个省级贫困乡的贫困村,开工前全村还有9万元外债,修长3公里,路基宽5米,路面宽4.5米,厚20厘米的通村水泥路,共需54.6万元,上级补贴资金30万元,钱还缺一半。做好工程方法只有一个,就是集中大家智慧,工作让人人明白。所以,未开工前,村民代表会就开了4次,修不修?怎样修?谁承包?全部事项进行讨论。后来县交通运输局又为我们统一制作了牌子,把农村公路建设资金补贴政策、招标过程、施工过程管理、质量监督、竣工验收、资金使用全部上了榜。”

  杨利民又问:“搞 ‘七公开’群众有啥反映,你们又做了哪些更细致的工作?”陈志军说:“我们采取了这样几个办法:一是这条3公里的通村水泥路实际上是和四堡子村合走的路,经和该村协商,四堡子村出了不到一半的工程款,而且我们共同以村采石矿碎料折合资金,这样就减少了资金压力;二是为提高村路质量和等级,我们把规定的18 厘米增加到了20厘米厚,又同承包商共同出资购买了三滚轴新机械;三是全村选出了樊怀高、樊志勇两名村民现场监督员;四是村干部轮流到现场解决具体问题,听取群众各方反映。用一句话概括就是‘质量要好,意见要少,资金用巧,那么‘七公开’就是个宝。’”

  让权力在阳光下运行

  怀来的成功经验,为“七公开”制度在河北全省的推广实施奠定了坚实的基础。

  2011年,“七公开”进入全面推广阶段。2011年10月,河北省交通运输厅党组在邢台市巨鹿县召开了全省农村公路“七公开”现场经验交流会,把巨鹿县的“七公开”经验向全省推广,在会上下发了《河北省交通运输厅关于全面推进农村公路“七公开”工作的意见》、《河北省农村公路“七公开”操作规程》及《河北省农村公路“七公开”实施范本》,并与各设区市局长签订了“七公开”责任状,从制度体系上进行了完善、规范,形成了比较系统的“七公开”制度体系。

  2012年4月,交通运输部副部长冯正霖到邢台市巨鹿县实地调研时指出,农村公路“七公开”的经验很好,值得在全国大力推广。2012年,河北95%的农村公路建设项目实行了“七公开”。

  “一把手”工程

  全面推行农村公路建设“七公开”制度是一项复杂的系统工程,它的复杂性决定了这是一项“一把手”工程,行业亮明态度、旗帜鲜明地推进与各级政府坚决有力地执行缺一不可。

  河北省交通运输厅坚持从抓责任开始,建立组织体系。省厅成立以厅长高金浩为组长的“七公开”工作领导小组及其办公室,明确各职能部门的职责,专人、专班负责全省“七公开”的推行工作。全省11个设区市交通运输局也全部成立相应组织机构,明确“一把手”是第一责任人,同时明确一名副职具体负责“七公开”工作。厅党组书记、厅长高金浩代表省厅同各市局签订《全面推进农村公路“七公开”责任书》,各市局与所辖各县也逐一签订。明确规定对敷衍塞责、做表面文章的,在加大责任追究力度的同时,核减该地区下年度建设计划。在签订施工合同时,一并签订包括“七公开”在内的廉政合同,两个合同一起签订、一起检查、一起落实。对在落实“七公开”上弄虚作假的参建单位,严格按照合同约定和信用评价管理办法,依法依规严肃处理。

  厅公路管理局局长王江帅告诉记者,每年召开的农村公路建设“七公开”现场会,高金浩厅长都会亲自参加,凸显了省厅一把手对于农村公路“七公开”推行的重视,对于基层干部搞好“七公开”是一个巨大的鞭策。

  作为农村公路建设的责任主体,县政府对制度的执行是否有力,直接关系着“七公开”实施的效果。巨鹿作为“七公开”试点,高金浩厅长曾四次到巨鹿调查“七公开”实施情况。巨鹿县委书记王志伟表示,巨鹿在执行“七公开”制度的时候,深刻体会“七公开”主导思想,不断完善制度,将“七公开”落实到县具体工作中,农村公路建设所有环节没有发现问题,确保了村路建设又好又快发展。

  群众路线廉政路线

  河北省委常委、省纪委书记臧胜业在调研农村公路建设“七公开”时指出,“七公开”所以能够产生、形成,依据了权力运行的规律:第一点是公开,权利在阳光下运行才不能发生腐败;第二点是监督,失去权力的监督也必然产生腐败。“七公开”适应了或遵循了权力运行的规律,符合规律的东西,就能站得住。

  高金浩告诉记者,农村公路建设“七公开”的目的就是引导和鼓励广大群众积极参与,这要求必须首先让群众知晓政策、理解政策、支持政策。

  工作方向明确,行动依次展开。在河北省交通运输厅的业务指导下,各地各部门定人员、定任务、定时限,积极开展“七公开”工作:

  一是公开农村年度建设计划。由省厅规划、计划管理部门以文件形式通知到市局、县局,并通过交通运输厅网站向社会公开。县交通运输主管部门、乡(镇)政府、村委会通过办公场地公开栏将本辖区农村公路计划向社会公开。

  二是公开建设补助资金政策。由县交通运输主管部门通过办公场地公开栏,将县道、乡道、村道及危桥改造补助政策和农村公路建设资金筹集方式向社会公开。

  三是公开招投标。严格按照《招投标法》规定的程序和资金量情况,确定招标方式和范围,严格市场准入,并邀请纪检、检察、审计等部门全程监督招投标全过程。

  四是公开施工过程管理。由建设单位将项目概况、资金来源、主要原材料规格及采购情况以及建设单位的有关信息,通过施工现场公示牌,向全社会公开。同时,各有关管理部门,采取不定期巡查制,督促施工方履行合同、兑现承诺。

  五是公开质量监督。由县级公路工程质量监督机构通过施工现场公示牌,将质量监督机构名称、现场负责人、阶段检查结果向社会公开。通过采取全天候巡查等方式,定期对农村公路建、管、养进行等级评定,实现对农村公路建设质量的动态监管。

  六是公开建设资金使用情况。由建设单位在办公场地公开栏,公开建设资金到位情况、计量支付情况和拨付情况。

  七是公开竣(交)工验收。由县级交通运输主管部门通过办公场地公开栏,将项目名称、工程决算等情况向社会公开。竣工验收委员会对通过验收的建设项目签发鉴定书,将验收内容及结果及时向社会公开,接受社会检验。

  “七公开”廉政建设的监管重点在村一级。记者在怀来县大黄庄镇吴家房村看到,村里建立了农村公路硬化工程“七公开”公示栏,上面对村两委会记录进行了公示。村民吴长熙说,在公示栏上,我们能够清楚地知道村两委是怎么决定村路建设重大事项的,这样做公开公正,大家解开了心里的疙瘩。村里资金有限,村路硬化里程有限,在决定道路走向的时候,吴家房村33个村民代表和全村党员一起开会,民主决定硬化线路,统一了大家的思想,避免了因意见和利益不同产生的争端,确保了工程的顺利开展。

  在巨鹿县张王曈乡南花窝村,村民通过电台、电视台、报纸、传单等方式了解“七公开”,村路建设里程、施工队伍使用、资金情况都及时向村民公开,村里还派了两名村民质监员参加县交通运输局举办的培训班。村民们了解村路建设情况,监督村路建设情况,道路通了,人心顺了。

  在南花窝村村民监督员景栋善的家中,一个粉色的“乡村公路工程质监员”的证件挂在了最显眼的地方。2011年,南花窝村开展连村路工程建设,景栋善被村民推选为村民监督员。手中一把尺,胸挂证件牌,成了老景的标志形象。自打有了“监督员”的头衔,老景自家的事顾不得管,每天拿着尺子去量路基的厚度,修好的路还要用锤子砸一砸,有时路修到晚间十一二点,老景也跟着施工队伍加班加点。以前见人就笑的老景,只要到了修路现场,总是板着脸,那个严肃劲绝对具有超强的震慑力。

  如今,素有“花果春晓”之称的南花窝村路面平整,村里的人都说这与老景的严格督察密不可分。在村委会办公室外墙上,还张贴着公开栏,上面标明了村路长度、资金来源,中标单位、验收组织机构等全部重要信息。

  为了保证社会对重要信息的获取,河北省交通运输厅根据《河北省农村公路“七公开”实施范本》和“七公开”操作规程,明确了网络公开和现场公开为主要公开渠道,从公开栏的规格、材质、尺寸、摆放位置、公开内容、投诉电话、归档管理等7个方面,对县局机关、乡镇政府、村委会公开栏以及施工现场公示牌的设置进行规范统一。

  省纪委驻交通运输厅纪检组副组长、监察室主任张维超告诉记者,目前,河北省所有使用中央和省补助资金的农村公路建设项目、连村道路建设项目、帮扶村主街道硬化建设项目,都实施了“七公开”制度。为了明确公开内容,“七公开”掰开各个建设程序,从每一个流程开始,一项一项地找,一项一项地查,针对存在的廉政风险和隐患,把公开的7大类事项划分为36个关键节点。每一个公开节点都明确了“六要素”,即公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和负责公开的监督检查部门。从这个意义上讲,“七公开”实际上是“36公开”。同时明确要求,各级各部门必须按规定的公开内容全部公开,在公开内容上只能做“加法”,不能做“减法”。

  农村公路“三分建、七分养”,河北在全面推行农村公路建设、连村道路建设、帮扶村主街道硬化项目“七公开”工作的同时,逐步向公路养护领域延伸,努力实现农村公路养护管理公开操作。河北省交通运输厅要求各市抓1至2个县,每个县抓1 至2个乡(镇)开展试点,待条件成熟时进行推广。

  目前,一些省市已经开始了先行先试。记者在邢台市怀来县存瑞镇看到,养护工人正在路边栽植树木,路边还竖着养护公示牌,对村路养护责任主体、市县配套养护资金到位情况、养护标准、养护人员、养护监管责任人、监管单位、监督电话等进行公示。

  为扶贫攻坚绷紧廉政弦

  当前,扶贫连片开发是国家的重点工程。燕山—太行山片区位于河北省和山西、内蒙古的交界区域,涉及河北省3个设区市22个县,人口800万。2013至2020年,农村公路建设规模将达1.2万公里,投资约300亿元。

  高金浩表示,今后一段时期,扶贫连片开发将是河北交通工作的重中之重。“七公开”作为一项有效的保障制度,将在扶贫连片开发中全面推进、抓好落实,发挥更加重要的作用,打一场良好制度约束的攻坚战,真正把扶贫连片开发建设为阳光工程,向部党组和社会、群众交一份满意的答卷。

  据了解,下一步,河北省交通运输厅将对现有的农村公路“七公开”有关工作制度进行完善,统一出台能够真正落地的工作细则。河北省交通运输厅将于今年年内建立农村公路 “七公开”网络平台,对扶贫连片开发项目设立专栏,实现省、市、县三级联网,三级时时监控。将“七公开”制度、组织体系、责任体系、建设公示和养护公示情况和图片分类入库。建立“七公开”电子档案。按照市、县、乡、村的顺序,每年将所有项目的建设期公示牌的照片资料留存备案,确保相关资料的完整性。将七公开网络与招投标网相连接,进一步促进“七公开”工作的规范管理。

  记者在采访中了解到,作为全省扶贫攻坚示范县,涞水县交通运输局提前完善“七公开”制度,切实实现全面公开。涞水县交通运输局局长李大伟说,在监督体制设置方面,涞水将县道和重要乡道的建设纳入县监察局重点行业监管范围。聘请人大代表、政协委员、新闻媒体以及行业资深人员组成社会监督小组进行监督。村道的监管纳入辖区监察分局监管范围,并由乡级监督办公室、村三资监督办公室成立监督小组进行监管。

  2012年,涞水遭受7·21洪灾后,河北省交通运输厅投入1亿多元用于当地农村道路建设,资金量是前十年的总和。涞水在实施项目建设中严格落实“七公开”制度,充分发挥了监督体制和运行机制的作用,实现了资金使用和道路质量零上访零投诉。

  交通运输部副部长冯正霖指出,积极学习推广河北省的农村公路建设“七公开”经验,将其作为扶贫开发的一项制度保障,确保今后10年集中连片特困地区扶贫攻坚战成为有良好制度约束的攻坚战,成为打造“阳光工程”的攻坚战。

  公开的力量

  一项制度的好坏,关键要看是否抓住了问题的核心,是否赢得了群众的拥护,是否服务了经济社会发展。从河北省农村公路建设的实践来看,“七公开”的做法十分符合农村公路建设的特点和实际,把群众关心的关键环节完全公开在群众的监督之下,具有很强的针对性和可操作性。无论是在廉政建设、工程建设还是社会效益方面的成效都十分明显。

  干部廉政“护身符”

  实施“七公开”,使招投标等关键程序得到了有效控制,原材料质量监管明显加强,建设管理水平显著提高,监督工作机制进一步完善。河北省交通运输厅党组成员、驻厅纪检组组长魏国东如是说。

  2010年,巨鹿县交通运输局局长高满贞走马上任,在他的任上,巨鹿先后修了200多公里农村公路,累计投资1亿元。高满贞在前任执行“七公开”的基础上继续严格向前推进,他说,在执行“七公开”的过程中,公开招投标是一个重要的环节,它将权力让渡给市场,企业中标要按照参照招投标程序并对中标企业进行公开,不给个人产生权力寻租的条件,自己廉政的压力减轻了不少,“七公开”是干部的护身符。

  河北省委常委、省纪委书记臧胜业指出,农村公路建设“七公开”制度就是惩防体系建设、权力运行监控机制在农村公路建设中的实际运用,就是在基层的一种延伸。农村公路“七公开”搭建了群众监督的平台,把农村公路建设的七个关键环节完全公开在群众的监督之下,建立起了让群众“能说话、说了算”的平台,有效凝聚了普通群众高度关注、关心农村公路建设的热情。农村公路“七公开”制度使权力运行公开透明,杜绝个人或少数人说了算,从源头上遏制腐败发生。

  实施“七公开”,真正使农民享有了知情权,行使了监督权,体现了社会公平和正义,彰显了政府和交通主管部门“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。随着一条条优质路、放心路、致富路、民心路的建成,交通部门的社会满意度随之大大提高。近年来,河北省交通运输部门在依法行政和政风行风评比中连创佳绩,一直位列全省同类部门前列。全省农村公路建设中没有出现大的违规违纪问题。

  工程质量有保证

  虽然连续两年都没有中标,巨鹿县路畅公路工程有限公司还是不断添置施工设备,这两年先后购置了挖掘机、刮平机、压路机和拖拉机,累计投资将近400万元。公司总经理张伍畅说,现在农村公路招投标建设公开,对于设备也有具体的要求,只有具备较强的施工能力,才能够在招投标阶段胜出。

  “七公开”实施以来,没有一家企业因招标不公平而向主管部门举报投诉。

  “七公开”制度的实施,严格了工程操作流程。施工用料由技术工程师和质检人员、村民监督员共同把关选定验收,并以公示牌的形式将材料的产地、标号、标准进行了公开。对用料质量、材料配比,随时抽查,跟班把关,为保证工程质量奠定了基础。几年来,全省农村公路质量抽检合格率达到98%以上。

  目前,全省90%的县计划项目实现一年一清,计划落实率达到100%。“七公开”制度的实施,也在一定程度上公开了相应管理部门、管理人员的责任和透明度,进一步规范了设计文件审批、招投标、合同签订、监督申请、施工许可、施工管理等各项关键性程序。

  民心路富民路

  “七公开”制度的实施,主动把群众纳入到工程建设中,群众由猜疑到理解,从理解到支持,带来的是交通和谐发展和可持续发展。特别是通过公开,及时拨付工程款和农民工工资,有效遏制了农村公路建设带来的社会问题。“七公开”制度拉近了政府和群众的距离,亲近了党和人民的感情,架起了政府和群众沟通的桥梁。

  张家口市张北县瓦窑湾村村书记魏全说,现在修路施工,老百姓一看村路公示牌,就啥都清楚了,对于路修成什么标准,什么质量一看就知道了,这么办事,老百姓放心。

  在取得良好社会效益的同时,“七公开”的推行,为农民致富奠定了坚实的交通基础。

  在涞水县满族自治乡石圭村,沿着村路穿过整洁的居民区,记者来到了石圭农业园。目前园里共有100多个蔬菜大棚,占地300多亩。在蔬菜大棚之间,村民们还栽起了当地的特色农产品麻核桃树。在一个高效棚里,村民王会成正在采摘西红柿。他告诉记者,去年村里道路开展了硬化工程,县交通局帮村里建了5米宽的村中路。交通问题解决了,村里谋划着建立了石圭农业园,开展蔬菜大棚种植。一个大棚投资7万元左右,今年他的一个西红柿大棚纯收入就有6万。现在每天都有商家开着车到村里来收购农产品,产量仅够供应省内。眼见成本就要收回了,他和村民们想得更多的是建立石圭品牌,将农产品与超市对接,实现规模化生产。

  快步走在小康路上的石圭村民,是社会主义新农村建设的真实写照,同时也再次印证了“要想富,先修路”这句亘古不变的老话。

  ■短评

  “七公开”生命力何在

  行走在河北农村,会有这样的感受:在这个农业大省,村路建设承载着太多的民生诉求。

  这是一项民生工程。对于病人,一条村路挽救的是一个生命。孩子上学,一条村路撑起的是家庭的未来。瓜果熟了,一条村路更是满载着农民致富的期盼……

  这是一项民心工程。村路建设量大、面广,如何确保工程质量并得到群众的认同,让群众参与到村路建设中来,发挥基层民主监督作用,河北省农村公路“七公开”做了有益的尝试与探索。

  “七公开”之所以具有强大的生命力,关键在于制度的设立。它找到了与群众的结合点,反映了群众关心的问题,调动了群众的积极性。村路怎么修,修多少,资金如何使用,群众心中有一本明白账,确保了权力在阳光下运行。

  “七公开”的生命力还在于这项廉政制度有的放矢,它依托村路建设,将廉政制度、惩防体系与行业管理紧密结合。

  当前,扶贫连片开发是交通行业的重点工作,廉政建设至关重要。“七公开”作为一项有效的保障制度,将在扶贫连片开发建设的大潮中释放强大的生命力。

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