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专访庆阳市委书记栾克军:精准扶贫 交通先行

中国交通报社       慕顺宗 李玲       2015年10月08日
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  精准扶贫 交通先行

  ——专访庆阳市委书记栾克军

  本报记者 慕顺宗 李玲

  

  2015年9月,交通运输部确定甘肃省庆阳市为全国农村公路现场会举办地。地处六盘山集中连片特困地区的庆阳市,系黄河中下游黄土高原沟壑区,境内沟壑纵横、山峦林立,自然环境恶劣,交通基础设施建设一度极为落后。

  

  近年来,庆阳市委、市政府抢抓国家、省上大力支持交通发展各项政策叠加的大好机遇,动员各方力量,加快交通基础建设。截至2014年年底,全市所有乡镇和建制村全部通了公路,100%的乡镇、68.2%的建制村通了沥青(水泥)路,100%的乡镇、87.8%的建制村通了班车。

  

  全国农村公路现场会召开前夕,本报记者专访了庆阳市委书记栾克军。

  

  记者:栾书记,您好,请您结合庆阳发展实际,谈谈农村公路发展在庆阳经济社会发展中的作用。

  

  栾克军:庆阳是甘肃省唯一的革命老区,也是扶贫开发的重点地区。全市总人口266万,其中农业人口229.39万。7县1区中,7个县属六盘山特困片区县,西峰区属甘肃省“插花”贫困县。2011年,省上认定庆阳市贫困人口93.49万人,贫困面为40.55%。经过3年努力,到2014年年底,全市贫困人口减少到47.62万人,贫困面下降到20.8%。

  

  庆阳当地群众把我们的贫困原因总结成四句话:一是穷在“天”,就是自然环境差;二是困在“路”,就是生活生产条件差;三是贫在“人”,就是基本技能差;四是弱在“带”,就是资源开发对地方发展和群众增收的带动能力弱。其中最大的困局就是道路交通条件差,基础设施建设严重滞后。目前全市还有三分之一的建制村不通沥青(水泥)路,三分之二的自然村不通砂石路,群众出行不便,农产品外销困难。弯弯曲曲的羊肠小道,就像绳索一样把群众与贫穷、落后、闭塞紧紧地捆绑在一起,脱贫致富举步维艰。

  

  因此,庆阳市加快农村公路发展,既是贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神、全省革命老区工作会议精神的战略举措,也是凸显区位优势、加快开放开发的现实选择,更是突出精准扶贫、打赢扶贫开发攻坚战的重要抓手,是适应经济新常态、实现投资拉动增长的关键所在。“要致富、先修路”,成为老区广大群众最朴素、最直接的企盼和愿望。

  

  记者:请您介绍一下当前庆阳市交通发展特别是农村公路发展面临的形势?

  

  栾克军:当前,庆阳市的交通建设情况,可以概括为“三个空前”,政策机遇空前、干群干劲空前、建设压力空前。

  

  ——从政策机遇看。习近平总书记今年2月13日在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会和甘肃省召开的革命老区脱贫致富工作会议,都把农村基础建设,特别是农村公路建设摆在突出重要的位置。甘肃省委、省政府《关于进一步支持革命老区加快全面建成小康社会进程的若干意见》,也把交通建设作为支持革命老区发展的“重头戏”,确定了一系列倾斜政策和重大项目。特别是省委、省政府实施的“6873”交通突破行动,为庆阳加快交通基础建设提供了巨大的项目、资金支持,也为我们加快破解交通瓶颈提供了重要动力。

  

  ——从发展现状看。近年来,我们抢抓国家、省上大力支持交通发展各项政策叠加的大好机遇,动员各方力量,加快交通基础设施建设,全市交通事业有了较快发展。到2014年年底,全市所有乡镇和建制村全部通了公路,100%的乡镇、68.2%的建制村通了沥青(水泥)路,100%的乡镇、87.8%的建制村通了班车,在交通建设方面积累了一定的经验,也形成了一些行之有效的制度机制和措施。

  

  ——从群众的愿望看。农村公路建设既是一项“发展工程”、“致富工程”,更是一项干群翘首以盼的“民心工程”、“圆梦工程”,老区广大群众有着强烈的建设热情,全力支持,积极参与,形成了全民动员、大干快上的良好建设局面。

  

  ——从建设任务看。按照甘肃省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫的总体部署要求,结合庆阳的发展实际,我们正在着力实施以交通为牵引的基础设施突破大会战,计划到2015年年底,西峰、正宁、合水、庆城、华池5个县区100%建制村通沥青(水泥)路,宁县、环县、镇原3个县80%以上建制村通沥青(水泥)路;到2016年年底,实现全市100%建制村通沥青(水泥)路。要完成这些任务,压力非常大。但是我们有信心、有决心,把这一“民心工程”实施好、完成好,让老区群众与全国人民一起走上幸福美好的小康大道。

  

  记者:未来一个时期,庆阳市委、市政府对当地交通发展有没有比较宏观的思考?

  

  栾克军:前面说过,交通基础设施建设在庆阳经济社会发展全局中具有极其重要的作用,对促进庆阳整体脱贫致富、全面建成小康社会意义重大。因此,未来一个时期,庆阳市将把交通作为一项重要工程来推动,我们的总体思路是:按照“攻坚突破、提速升位、互联互通”总体要求,立足甘肃省区域发展“东翼”主战场、陕甘宁革命老区振兴发展次中心的战略定位,以构建立体大交通框架为目标,加快高等级公路、铁路、民航和农村公路建设,大力促进现代运输业发展,努力提升交通公共服务水平,实现“高速公路通县城,国省干线达乡镇,沥青路进到乡村组,民航直飞大都会,铁路运输连成网”的总体目标。

  

  具体来说,要集中力量开展交通突破大会战,着力实现“6113”目标,即:从2015年起,用6年时间,完成投资1575亿元(其中公路建设920亿元、铁路建设650亿元、机场建设5亿元),建成公路、铁路10615公里(其中公路9917公里、铁路698公里),着力构建便捷、安全、经济、高效的综合交通网络,实现对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破,从根本上破解交通发展的瓶颈制约。

  

  记者:这次全国农村公路现场会在庆阳召开,对庆阳市农村公路发展有哪些机遇?庆阳市在推动农村公路发展方面将有哪些目标和举措?

  

  栾克军:全国农村公路现场会在庆阳市召开,是建国以来庆阳市第一次承办全国交通运输行业的会议,我们在倍感荣幸之时,深感责任重大。全国的代表来庆阳开会,一方面交流各地农村公路发展的先进经验,另一方面现场考察庆阳农村公路,为庆阳市农村公路发展建言献策。这对庆阳农村公路长远发展来说,将是非常难得的历史机遇。我们将切实贯彻此次全国农村公路现场会会议精神,推动庆阳市农村公路发展不断迈上新台阶。

  

  就目前庆阳市农村公路发展来说,我们将“紧盯一个目标,弘扬一种精神,突出两个关键,强化三项保障,集中开展大会战”。从今年开始,用两年时间,建成农村公路3890公里,到2016年年底,全市所有建制村、46%的自然村通上沥青(水泥)路,切实打通群众出行的“最后一步路”。

  

  ——紧盯一个目标,就是构建通畅便捷、服务高效、出行安全的农村公路网络。

  

  ——弘扬一种精神,就是大力弘扬南梁精神,始终怀着对人民群众的深厚感情,把农村公路建设作为精准扶贫、精准脱贫的主攻点和突破口,动员各级党组织和党员干部强化责任担当,通过干群合力攻坚,加快农村公路建设步伐。

  

  ——突出两个关键:一是坚持规划先行。我们编制了《庆阳市农村公路建设总体规划》,坚持做到“四结合五优先”,即结合美丽乡村建设、扶贫攻坚、双联行动、产业布局,优先建设“扶贫路”、优先连通“产业路”、优先实施“民心路”、优先构建“联网路”、优先铺筑“小康路”,进一步细化了农村公路建设的任务书和时间表。二是坚持质量至上。始终把工程质量监管放在首要位置,坚持质量问题“零容忍”,全面落实法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身责任追究制“五项制度”,确保每一条路都修成人民群众满意路、放心路。

  

  ——强化三项保障:一是强化组织保障。我们专门成立了由市政府主要领导任组长的全市“6873”交通突破大会战协调推进领导小组,前期工作在一线推进,征迁矛盾在一线解决,项目进度在一线督促,工程质量在一线监督,市、县、乡全面动员,形成合力,掀起热潮。二是强化机制保障。严格落实领导包抓责任,对重点交通项目实行市级领导牵头包抓责任制,统筹推进,及时解决项目建设中遇到的困难问题;把管护工作放在与建设同等重要的位置上,建立健全了县道县管、乡道乡管、村道村管、分级管养的长效机制,努力实现“有路必养、养必有效”的目标。健全督查考核机制,把交通建设纳入各级党委、政府的目标责任管理考核体系,作为“工作落实年”的重要内容,严格督查,严格考核,强力推动,确保建设任务保质保量按期完成。三是强化资金保障。在积极争取国家和省上项目资本金支持的同时,探索构建“政府主导、分级负责、多元融资”的新型交通投融资体制机制,多渠道、多元化筹措建设资金。今年我们市财政已经安排2.6亿元,县区财政安排1.8亿元,今后会进一步加大。另外,庆阳是长庆油田的发祥地和主产区,煤炭开发也在扎实推进,我们正在积极探索“地企共建”模式,通过多种方式解决交通道路建设资金不足的问题。

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