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一段马路一段桥 养好村路“归桃源”

中国交通报社       上官绪芹 王缘 刘洋       2014年08月14日
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  通讯员 上官绪芹 实习记者 王缘 本报记者 刘洋

  相比大多数平原地区的农村公路建设,浙江的基础相对较好,路网密布,比较发达。在浙江平原地区,农村公路的使用率相对较高,其农村公路的养护管理也有着独特的模式和经验。日前,记者走进海宁和南浔,近距离观察浙江平原地区农村公路管理养护之道。
  水陆结合  清晰畅达
  作为平原调查的第一站,湖州南浔给记者留下了深刻的印象。驱车行驶在南浔四通八达的路网上,记者发现一个奇特的现象,走一段路就会有一段水源,“一段马路一段桥”便是对南浔农村公路最贴切的描述。特有的江南水乡,给南浔增添了很多韵味。
  南浔从来都是个荡漾着水波的美丽小城,在多水的江南古镇里,路的踪影随处可见,无论是农村公路,还是与陆地紧密衔接的桥,都结合得恰到好处。
  南浔区公路局副局长陈尔祝告诉记者,今年南浔区计划的危桥改造项目有54座,其中包括续建8座和新建46座。在上半年已经完成的农村公路建设项目中,危桥改造的投资共完成6003万元,已经占到年度所有项目投资总计划的42%。因此,桥在南浔区农村公路中所占的比重可见一斑。
  在海宁,记者驱车从01省道拐进盐官镇桃园村一条平坦的村级水泥路发现,路面平坦宽整,道路两旁放眼望去都是五六米高的绿树,一座座崭新的路灯拔地而起,中央、两边的黄标线清晰可识,一辆辆摩托车驮着苗木、花卉等农作物行驶着……陡然闪过的一排排欧式小别墅,却撕裂了有关乡村的“传统记忆”,也重新排列起有关乡村的“现代拼图”。
  记者沿着四通八达的水泥路一直往里走,拐过几道弯后,景致变得更加富有生机:农房新旧不一,房前屋后却整洁清爽,绿树花卉错落有致,别有一番农家风味;黑瓦白墙搭配木雕门窗,石头小井悬着实木水桶,千金阁遗址保留着水乡古朴的风貌;欧式别墅区内小河穿流而过,中式凉亭散落其间,门前的红灯笼散发着传统与现代撞击出的独特魅力。
  谈及道路拓宽改造给村里发展带来的变化,盐官镇村镇建设服务中心副主任王叶峰欣喜地告诉记者,村里人现在想法不一样了,开始讲究情调。不少村民自觉把门前屋后清理出来,种上绿化,还别出心裁地架起秋千;看到新农村房子的设计和建造都如此时尚美观,配套的资源也日益完善,原本从村里搬去市里居住的村民又都纷纷搬回了村里居住,上演了一出集体的“归桃源”。
  爱路养路  与路同行
  农村公路的建设从来都未曾停歇,路的建成、因路而美的乡村的出现并不是目的,而只是一个良好的开端。接下来好路的保养和延续才是应该长久考虑的。那么这一点南浔和练市又是怎么做的?
  来到南浔区练市镇,记者发现连接练杭高速公路的村道大中修项目正在建设中,太尉桥的拆除重建项目也正在进行中,陈尔祝向记者介绍说,南浔现在大多数乡镇的农村公路都进入了大中修的阶段,尤其是拓宽路面,桥梁改造都在火热进行中,因为路面流量载重量较大,平时的小修保养更是频繁。
  据了解,练市镇今年计划的大中修项目有10项,已经有4项提前完工。练市镇农村公路管理站副站长施财根告诉记者,练市镇财政每年在农村公路上投资都在1000万元左右。“镇里农村公路道路多,是为了老百姓生活方便,这些钱是我们基本要投入的。我们镇上的家电企业,小型的工业企业比较多,路对于这些企业的发展非常重要,路做不好企业就无法生存下去。因此做好路一直都是我们乡镇工作的重点。”
  和南浔一样路网发达,且一定要“做好路”的还有海宁,海宁地处杭嘉湖平原,地理条件优越,农村工业实力与生态农业经济发展强劲,促使交通先行。目前,海宁全市公路里程1300余公里,其中农村公路占87.7%,全市每百平方公里公路密度达到186公里。在这个“后康庄工程”时代,海宁市交通公路部门敏锐地意识到,当下正是实施农村公路等级提升,充分利用老路、节约土地资源,对周边人口较密集的农村公路进行拓宽改造、提升品质的时代。2012年,海宁市政府出台《关于海宁市农村公路提升改造工程实施办法》,原则上要求农村公路的拓宽,等级从最低标准的四级提高到三级,三级公路路宽达到7米,二级公路9米及以上,一级公路为21米。
  特色管理  探索管养新模式
   和山区地段不同,谈及农村公路的管养模式,南浔和海宁各有一番经验。2010年南浔区在已出台《南浔区农村公路管理养护体制改革实施意见》的基础上,探索按照“一村、一组”或“多村一组”建立“一站多组”的管养模式,不断提升全区农村公路管养水平。在养护责任制上,南浔实行“四定一包”,即“定人员,定路段,定材料,定报酬,包村道路况完好”,将养护质量与管养人员责任利益挂钩,做到责权利统一,确保养护质量。
      南浔区练市镇自成立农村公路养护管理站开始,就一直在积累经验,努力跟随时代,不断寻求农村公路养护管理的新突破。目前,该机构已经更名为练市镇农村公路管理站,机构单独设立,职责完善。现有站长、副站长、质量管理员、安全管理员等管理人员8名,除了站长和副站长是兼职之外,其它的6名管理人员均是专职,并有日常养护人员24名,农村公路应急抢险队伍23名。三轮车、割草机等日常养护工具,养护作业的交通标志、应急抢险设备等均完备,做到应有尽有。
  来到练市镇农村公路管理站,在办公室里记者发现,各种内页规章制度以及乡规民约都很完善。工作职责、管理人员的分工、管理人员的照片以及全镇的管养路线示意图都已上墙,并且墙上各类台账齐全。据悉,练市镇农村公路管养经费已设专户,镇财政的配套资金也及时到位,并且做到专款专用。此外,练市镇共有4个农村公路管理组,其中每个组都有自己所管辖的路线范围,职责非常明晰。
  与南浔相比,海宁的管养模式不仅毫不逊色,反而更加细致。海宁呈现出多田、多水、多村且分布散的地理特色。除了地下水位高,路基不易做,车辆负载率多、密度高等因素,更减短了农村公路的使用寿命。这对海宁农村公路管养工作提出了更为精细化、规范化的要求。
  为提高农村公路的品质基础,在海宁市政府主导下,相关政策引领与统筹规划陆续出台。2007年以来,海宁市政府相继出台了《海宁市乡村公路养护管理办法》、《海宁市乡村公路路政管理办法》和《海宁市乡村公路大中修管理办法》,将原“统管统养、村镇包干、村道村养”三种形式统一为“政府主导、交通主力、乡镇主体”的统管统养,并实施了 “队伍专业化、养护规范化、管理制度化、设计标准化和统一管理模式、统一站房设备、统一人员配备、统一养护内容、统一养护标准、统一资金管理、统一信息管理、统一台账资料”的“四化”、“八统一”管养模式,通过科学养护,大大提高交通设施的完好率和抗灾能力。至此,海宁市农村公路实现了“每五公里一名‘保姆’”。
  海宁市12个镇(街道)均设立公路管理站,共有养护人员195人,路政协管员(由养护人员兼)47人,公路站用地均不小于900平方米,除一般养护工具外,全市共有乡村公路养护机械115台套。
  科学的管理制度,是海宁农村公路的品质保障。2002年,海宁市率先开展了农村文明公路创建活动,把浙江开展国、省道文明公路创建的经验做法巧妙地“嫁接”到乡村公路上,督促各镇(街道)加强养护管理,提升乡村公路品质。为提升农村文明公路的含金量,挂牌的农村文明公路还实行了“动态”管理——对合格的给予表彰通报,给予经费奖励;对那些创建成功后管理不到位、不合格的文明公路坚决予以“摘牌”,从机制上对农村公路的品质提升动“真格”。
  有力的资金投入,是海宁农村公路的品质支撑。2007年,海宁市进一步加大财政对公路管养的补助力度,海宁在农村公路养护方面的财政补助从2004年的1000元/年公里提高到乡道2500元/年公里、村道2000元/年公里。补助经费中留10%,以奖代补作为考核奖励经费。乡村公路大中修方面市财政补助80%。农村公路提升改造工程市财政(含上级补助)按建安费用的70%标准执行。
  □探索点
  补洞修坑应接不暇
  专职团队还需上阵
  很多村道的承载量都达到了县道甚至省道的日常量,但因为早期的村路路面等级较低,加上很多路是在老路的基础上建的,老路的底子想对比较薄弱。所以现在坑洼现象很多,经常破损。
  由于招标项目一般较大,不可能每次都通过招标来修复路面,但如果自己去买材料再找人来修就非常麻烦。如果遇到施工队伍都没空的话,只能等他们的“档期”。要说小修小补工程量不大,可是数目又很多。
  为此,南浔区公路局开始负责协调筹建专业化道路养护工程公司,以更好地实施本区域内的村路保养工作。目前,养护公司已开始进行前期筹建工作。
  □留言板
  由于路面承载量较大,常常会出现破损,坑洞要修补起来也需要时间,影响乡民出行的时候我多希望我有“分身术”。不能立即修补完善,还请广大群众谅解!  
  南浔区练市镇农村公路管理站副站长 施财根
  在我们的公路养护站,管理人员都是兼职的,工作量大,缺少专业技术人才,或人员变动频繁缺乏工作延续性,管理力量薄弱。建议上级部门出台政策给予明确规定,要求各镇、街道配备公路、桥梁相关专业管理技术人员,以保证农村公路管理工作的质量和效率。
  海宁市公路管理段副段长 陈吉
  南浔水网密布,桥梁数目多,挖土挖着下面就出现了河流,洪水季节很难保证桥梁的过水量,且容易在这时损坏,桥梁建设和养护任务太繁重,资金缺乏。
  南浔镇养护管理站副站长 朱泉荣
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