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山路迢迢 险中求稳

中国交通报社       上官绪芹       2014年08月15日
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  泰顺绿道安保齐全。

  上官绪芹

  在浙江,农村公路惠及全省近3万个建制村、3500多万名农民兄弟。据估测,2003年至2012年农村公路建设使浙江省农民增收超过800亿元。抽样调查表明,建路的农村相比未建路的农村,农民年平均收入高1069元。城乡结构也相应调整,浙江的城镇化率从2002年的47.5%上升到了2013年的64%,增速高于全国平均水平。其中收益效果最明显的当数占到浙江土地70%的山区地带。那么山区农村公路到底给百姓带来了多少福利?新时期又需要哪些新突破?日前,笔者走进龙游和泰顺,描绘出农村公路给百姓生活带来的美丽嬗变。

  助力经济  让世界走进大山

  “双休日这里有好多人练赛车,我经常来,有时还能看到很多外国人呢,举办过五届比赛后,好多赛车手都知道这个由农村公路建成的赛道。”行驶在大力山曲曲折折的赛道上,小缪兴奋地告诉笔者。

  作为山区的代表之一,龙游县大力山上的农村公路,成了亚太汽车拉力锦标赛的赛道,引来了众多国际赛车爱好者的青睐。已经举办了11届拉力赛的龙游,从2008年开始由之前的全国赛事范围扩大到了“亚太”。全程223公里的赛道每次都会汇集中国的拉力赛精英。因农村公路将龙游推向世界在当地早已不再是新鲜事。农村公路为何有如此魅力?笔者在山区的第一站来到龙游,亲身体验了一把“赛道”的魅力。

  行驶在赛道上,纵横交错、坡度陡、弯道多,40分钟的上山时间,弯道多的时候平均三分钟左右要过一个,再加上70%左右的砂石路,让整个赛道成为车手热爱的地方。

  除了山区道路本身的特点之外,赛道两旁清幽的环境也给它添了一份神秘和魅力。沿着蜿蜒盘旋的山道而上,两旁美丽的景色也愈加清晰。浩浩荡荡、整片整片的芦苇一路倾泻而上。一边是鸟语花香,绿树环绕;一边是潺潺溪水,奇珍异石。到了山顶更是令人心旷神怡,放眼望去,白茫茫的雾气下面若隐若现的村庄映入眼帘。这一由农村公路形成的赛道除了道路本身符合要求外,其天然而成的乡村特质,让它充满了浓郁的温情和浑然天成的美。

  除了赛道之外,把龙游推出去的还有富硒白莲。在浙江,十里荷花最美不胜收的还要数龙游的天池村。星星点点,或嫩或粉,袅袅婷婷的荷花将气势恢弘、古色古香的天池村映衬得柔美可人。龙游县发达的农村公路路网,使得龙游开发出的富硒大米、莲子酒、番薯、冻米糖等系列产品走出龙游,龙硒、富硒地带等较有市场影响力的品牌逐渐出现,如今龙游的富硒产业规模已经超过1亿元。

  浙江大多数山区地带都因为农村公路的建成而收益满满,各种特色乡村农副产品纷纷走出大山,引来了世界的目光。不仅如此,很多乡村还利用发达的路网不断拓展发展空间,建德市的大慈岩镇采取“一组四团”的模式,建立起“潭村工业园区”和“松涛工业园区”,并将打造集商贸综合开发、房地产开发和农贸市场、餐饮酒店等一体的综合开发体,形成三产融合度比较高的经济体系。

  农村公路的建成不仅使当地百姓受益,发展了当地经济,同时也让世界看到了浙江的每一片热土,每一个笑脸,这对于浙江经济发展具有举足轻重的作用。

  传承历史  把文化带出大山

  农村公路的发达对于山区的经济带动是前所未有的。除去龙游因路才产生的致富途径外,几百年来一度“遥闻前山相对语,跨溪绕涧数里程”的泰顺县也已经慢慢摆脱用古道、廊桥以及水路运输作为与外界沟通主要渠道的日子。实现了“521”交通圈,并向着“411”愿景目标迈进的泰顺将一条条农村公路与美丽的山水有机结合,积淀了深厚的文化底蕴,也孕育了泰顺公路文化山水特色。

  以公路文化承载历史传承,打造“车行路上、人游画中”的生态景观公路已经成为泰顺形象的一大亮点,在农村公路文化建设过程中,提炼出了泰顺最具代表性的文化符号与公路整体风格相整合进行布设,充分利用廊桥式停靠站,反映泰顺廊桥文化、生态文化、民俗文化,通过浮雕、壁画、楹联等方式进行集中展示,体现了泰顺良好的自然生态环境和深厚的民俗文化风情。

  另外,泰顺还取“路要久,服务于社会”之意,在全省范围内首创了“6·19公路人节”,开始公路文化探索之路。并在每年的六月,举办“交通文化周”活动。

  丽水结合农村公路管理养护年活动要求,采取示范路创建与大中修相结合的方式,因地制宜,大力推进农村公路“示范路”创建,提出每个县(市、区)每年不少于10公里的工作要求。遂昌县公路局以“打造美丽公路,服务五行遂昌”为目标,投入近900万元对三际线进行破板修复、路肩硬化、边沟整治、完善标志、环境绿化等,打造了一条集地方特色、地域风情、行业文明、公路文化为一体的农村文明公路,被选为省“最美公路”参选公路。

  如今公路将文化带出大山,也带来了旅游业的发展,通景农村公路的打造打通了很多生态城镇与外界的沟通渠道,更加促进了浙江旅游的发展。

  重在养护  市场运作解难题

  山区地形复杂,灾难常有,各种公路病害频发,加强山区各地农村公路的健康运营和养护,成为山区公路的重中之重。笔者在山区代表丽水市调查发现,丽水积极创新养护管理体制和养护运行机制,创新资金筹措形式,成效显著。一方面创新“五到位、六为主”农村公路管养新体制。青田县认真探索实践,走出了一条管养主体以乡镇为主、资金保障公共财政投入为主、养护组织市场化运行为主、监督考核行业部门为主、文明创建联动机制为主、应急救援公路部门为主的农村公路管养新模式,确保管理责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位,进一步深化了省交通运输厅公路局的“四有,四为主”农村公路管养体系,在新形势下有较强的可操作性,获得省公路局的好评并建议推广。

  另一方面推行市场化运作养护模式。青田汤垟乡、吴坑乡、北山镇积极尝试农村公路养护市场化,向社会公开竞选农村公路养护队和应急抢险队,将逐条分散养护捆绑为通过招投标集中连片统一养护,签订承包合同,实施偏远路段定员定量养护和重点路段、重大水毁灾害集中力量养护相结合的养护模式,有效解决了基层养护农工养护力量薄弱,应急抢险处理能力差的问题。

  除此之外,丽水市还提出全民养护理念。松阳县由县政府明确发文,将每年的“白露节”确定为全民养路日,将农村环境卫生大整治与日常养护相结合,形成全民爱路护路的氛围,实现农村公路“共管、共养、共享”的目标。青田县推出示范路创建联创模式,在同等条件下出钱出力的乡镇优先安排创建计划,该措施取得了较好的效果。五年来,青田与16个乡镇进行联合创建农村公路文明示范路,开展农村公路扩能改造工程,共投入2000多万元,其中乡镇、建制村、沿线企业主和华侨筹资600多万元,创建示范路里程228公里,为解决山区农村公路示范路创建资金难问题拓展了新渠道。

  □探索点

  山区村路养护站

  也需“年轻化”

  山区公路常常会出现一些水毁、破损、塌方等事故。当山区公路尤其是村道遇到水毁等公路灾害时,除了简单的农家机械,还需要专业的应急抢险设备,再加上资金技术等,才能保障村路及时修复。

  与此同时,山区农村公路的养护任务比较艰巨,如果说平原地区的农村公路养护是“大病没有,小灾不断”,那么山区的农村公路就是“小灾不少,大病常有”。尤其是地质条件较差的乡村公路,每个乡镇的养护管理站需要投入大量的精力。

  可山区大多有一个共同的特点,乡村里年轻人大多外出务工,留在家里的大多是老年人和孩子,加上工作量大、工资低、无编制,养护站护工基本都呈现“老龄化”状态,这样就使乡村公路的管理压力较大,因此,要养护好农村公路,养护站也需“年轻化”。

  □留言板

  有了路是方便多了,就是路窄了,要是宽点就好了,儿子过年车就能开到门口,早点回家。

  龙游县湖镇七都村村民

  每个乡镇基本上都会配备水利员,财政员等,可是和交通相关的编制却没有设立,建议增设公路员,这样就可以解决乡镇农村公路技术人员缺乏的问题。

  泰顺县交通运输局副局长、公路局局长 谢永在

  丰产村是由四个自然村合并而成的建制村,在建德市区附近,却是整个新安江街道距离市区最远的一个村子,因此很难发展产业。目前仍然有5公里路没有硬化,可否给我们这种特困地区一些特殊的帮助?

  建德市新安江街道丰产村党总支书记 陈慧珍

  荷花是我们村里的一大支柱产业,为发展农家乐以及里叶荷花景区的旅游需要,我们计划拓宽一段区位比较重要、车载需求量较高仅1000多米的村路,该路很窄,两辆电瓶车都无法交汇。路虽短,但处于与兰溪的交界地段,且道路两旁均是农田,部分农田是从兰溪境内跨境到建德市。一旦加宽需要两地政府协商,并且牵涉到农田问题,较为麻烦。若超过规定时间未能审批,则该地还会复耕。路虽短,却需要耗费大量的人力物力和财力,可否扩建成功也不一定。因此该路的扩建暂时无法进行。

  建德市大慈岩镇里叶村党委委员、村主任 叶麒

  村路通了,但是村与村之间的联网还需斟酌。在我们镇子旁边有一个村直线到达镇里只有5公里路,但该村属于雅阳镇,按照现在的路网设置需要13公里。如果在建路的过程中能够打破行政区划范围的限制,让路网符合自然地理条件的合理性,或许能够节约出行成本,提高道路运行的效率。

  泰顺县泗溪镇镇长 林李省

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