2012年浙江省运管工作会议会场。
 

　　1月10日，浙江省运管工作会议在杭州召开。会议明确浙江道路运输行业在新的时期要以科学发展为主题，牢固树立“三个第一”理念，提升行业公共服务能力，提升发展保障能力，提升运管队伍为民行政能力，全面推进道路运输业转型升级，促进综合运输体系建设。

　　浙江省交通运输厅厅长郭剑彪为会议召开发来致辞，并高度评价全省运管部门近年来所取得的成绩，认为全省各级运管部门开拓创新，积极培育和发展道路运输市场，统筹城乡交通发展，维护行业安全稳定，特别是推进交通物流建设，有力推动了交通运输转型发展，得到了部省领导的充分肯定。

　　浙江省交通运输厅副厅长郑黎明出席会议并作重要讲话。郑黎明要求，围绕科学发展的主题、转变发展方式的主线、调整结构的主攻方向，全省道路运输管理系统要切实树立王建满副省长提出的“三个第一”理念，并坚持把保持行业安全稳定发展作为第一责任；要认清形势，突出重点，理清思路，创新方法，以服务公众出行、推动现代物流业发展为突破口，打造惠民为民的幸福交通，全力开创道路运输工作新局面。

　　浙江省交通运输厅党组成员、省运管局局长赵雁作工作报告。省运管局领导班子全体成员出席会议。

　　行业稳中求进　发展成效显著

　　2011年是浙江道路运输行业根据“十二五”要求发展转型的关键年。会议就行业发展状况进行了系统回顾，认为在复杂多变的形势下，行业整体情况仍属稳中有进。

　　行业全年完成客运量21.84亿人次，货运量10.87亿吨，同比分别增长1.3%和5.1%，在综合运输中分别占比94.2%和58.5%。

　　城市公共交通管理体制改革进一步深入，全省9个城市全部实现公交纳管（纳入交通运输部门管理，衢州、丽水除外）。

　　城乡统筹克难攻坚，全省新开通建制村240个，农村通达率达到92.4%；城乡班线完成改造110余条，城乡客运一体化率达到52%，位居全国第5位；城乡物流配送模式实现创新，三年来累计扶持农村货运站场347个。运输站场网络建设工作成效明显，全年完成客运站场投资14亿元，省、市重点物流基地完成投资21.8亿元。

　　维修驾培服务再上新台阶。全省机动车驾驶培训量159.6万人，同比增长27.7%，列全国第1位，汽车维修合同范本在宁波、湖州等地推开。

　　行业科技应用水平得到快速提升。以国家交通运输物流公共信息共享平台为代表的应用项目受到行业内外的高度关注。目前，平台链接用户数超过9万家，数据交换量达到日均20万条；开发并推广5个物流通用软件；建设4个物流公共应用中心，整合15家物流信息运营商，推行物流园区“一卡通”工程。加快数据专项治理，加强运政信息系统数据质量管控，使得纳入部省、省市联网考核指标的数据准确率达到95%，部省道路运输信息系统联网工作走在全国前列。

　　此外，全省运输管理系统通过深入开展“找差距、走前列”、“创先争优”、“服务基层、服务企业”等一系列的主题活动，运管队伍建设扎实推进。为拓展行业文明创建，全行业开展了“文明伴您行”活动。评选和表彰125家行业文明创建先进单位、84个先进个人、42辆浙江快客示范车、15条文明客运班线和6家三星级客运站、27个“省级文明出租车队”、11家“文明出租车企业”、1700名“出租车服务明星”、105名“明星教练员”。

　　值得一提的是，2011年全省道路运输行业安全总体形势稳定。全省各级运管系统广泛开展隐患排查，整改率达到98%以上，整治工作成效明显；强化行业基础管理，首次引入车载视频3D技术，应急指挥能力大大提高。

　　牢记“三个第一” 推动事业前行

　　会议认为，2012年浙江道路运输行业发展将面临六大挑战：

　　一是百姓出行需求增加，要求提高公共服务能力。随着新农村建设和城市化进程的持续加快，道路运输发展面临既要提供覆盖面更广的均等化服务，又要提供更高品质的个性化服务的双重压力。

　　二是综合运输加快促进行业转型发展。在综合运输体系下，转型是当前道路运输行业的发展主线，道路运输结构不尽合理，转型发展面临新的挑战和任务。

　　三是加强社会管理创新要求促进行业稳定发展。基层运管站所建设滞后，设施设备条件差，形象不统一，稽查基础装备配备严重不足、老化严重等问题，影响行风建设、执法效率、监管力度和队伍形象。

　　四是保障百姓平安出行要求，促进行业安全发展。道路运输行业落实行业监管责任、企业主体责任、从业人员自律责任，加强车辆的动态监管，加大对道路运输行业的投入，加强从业人员尤其是驾驶员安全教育培训，建立并完善安全管理长效机制等方面，任务依然艰巨。

　　五是建设浙江文化强省，要求深化行业文明创建。党的十七届六中全会确立了建设社会主义文化强国的战略目标，省委十二届十次全会作出了大力推进文化强省建设的决定。把文化的地位提到前所未有的高度，把文化作为民族凝聚力和创造力的重要源泉、社会经济发展的重要支持以及综合国力竞争的重要因素。

　　六是加强政府自身建设要求提升运管队伍形象。当前运管队伍建设面临参公改革、规范化建设、队伍老化等问题，以及反腐倡廉的严峻形势也让运管队伍建设和对外形象塑造面临许多困难。

　　为此，会议要求牢固树立王建满副省长提出的“三个第一”理念，把握其深刻内涵，促进行业转型升级，切实提高公共服务能力和水平，将是浙江道路运输行业今年发展的核心思路。

　　具体来说，就是要“把促进道路运输转型发展作为第一要务”，抓住交通运输转型发展的机遇，从主要依靠基础设施建设，向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；从主要依靠量的相对满足和扩展，向更加注重服务的质量和效益转变；由主要依靠物质资源消耗向科技进步、行业创新以及环境友好转变。

　　“把推进综合交通运输体系发展作为第一目标”，充分认识道路运输是衔接各种运输方式的基础，是综合运输体系的重要组成部分，着力推进跨区域、跨领域、跨城乡的“三跨”发展，努力实现以长三角区域、华东区域为重点的区域道路运输一体化；充分发挥道路运输的优势，衔接铁路、民航、水路等其他运输方式，构建“无缝”运输体系；促进城乡道路运输业统筹发展，促进基本公共服务均等化。

　　“把打造人民群众满意的道路运输作为第一追求”，坚持以人为本，提高行政效能，努力打造畅通、安全、便捷、高效的道路运输服务体系，提高群众满意度。

　　提升“三项能力” 促进综合发展

　　会议强调，2012年浙江道路运输管理工作要着重提升三项能力，即道路运输行业公共服务能力，道路运输行业发展保障能力和全省运管队伍为民行政能力。这将是今后一段时间内，道路运输行业实现综合发展的核心要求。

　　在公共服务领域，要大力发展网络运输、智能运输和低碳运输。其中，尤以密切联系群众生活的综合运输网络体系建设为重。浙江的目标是建立分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。2012年，全省将加快建设包括10个国家公路综合枢纽在内的64个客运站场项目，新开通涉及194个建制村17万农村群众的客运班线，让班车通村率达到93%，力争城乡客运一体化率达到54%。同时，以深化大物流建设工作为龙头，继续推进部、省物流发展先行实验区建设，扶持25个省、市重点物流基地，并共建、扶持，推动货运企业联合兼并试点示范，加强货运行业基础管理，带动货运业整体发展，不断完善物流服务网络，强化物流配送能力。而在机动车服务上，浙江以统一行业标准、实现诚信经营、规范服务内容、推行合同范本为手段，使“浙江快修”从地域性品牌向服务性品牌延伸，并同步开发汽车救援业务系统，完善服务网络。

　　浙江还要全力促进智能化、信息化技术在运输服务、行业管理和安全监管等领域的应用。今年，全省将继续研究电子客票的联网销售模式，完善公众出行服务系统和道路运输业务数据管理体系，并初步建成一批出租汽车电召中心和运营管理中心，为群众出行提供各类服务信息。同时，继续抓好交通物流公共信息共享平台建设，围绕“扩面、升级、可持续运营”三个重点，深入研究集装箱动态信息查询共享的技术方案，推进中日韩港口互联试点工作，也让长三角物流基地的“一卡通”逐步实现普及化。此外，加强 “两客一危”重点营运车辆的GPS联网联控，推进客运车辆车载视频系统、客运站安检智能系统的应用，将是智能体系建设助力行业安全的主要手段。

　　在保障安全、便捷、舒适的基础上，浙江道路运输更追求绿色生态。全省将进一步通过开展公司化、集约化整合改造，实现统一经营、统筹发班，以提高效率，推动中长途客运资源整合，优化客运企业、经营结构。同时，通过优化货物运输组织方式和加大信息平台的推广应用，提高车辆实载率，并落实7个交通运输部试点项目，公布10至15个首批省级甩挂运输试点项目。此外，利用技改补助和提高准入门槛等方式，浙江还将引导、鼓励企业优化运力结构，使用替代燃料，重点发展重型车辆、厢式车和专用车，并推行双燃料出租车、天然气公交车以及纯电动汽车。

　　在社会管理问题上，全省运管队伍要完善法律法规保障体系，加快宣贯修订后的省《道条》，并积极应对《行政强制法》对日常管理带来的影响；要强化运输安全保障体系，以落实安全生产责任制和企业主体责任为主线，进一步完善各项规章制度，重点强化对“两客一危”车辆GPS动态监管工作，加强对旅游车辆和学生接送车的安全监管，促进全省道路运输安全形势的稳定，确保事故起数、事故死亡人数稳中有降；要健全市场稳定保障体系，逐步完善出租汽车驾驶员的社会保障，建立健全行业维稳预警和矛盾化解机制，确立市场准入和退出制度，加强从业人员和车辆的资格管理，2012年道路运输经理人持证率达到70%。

　　在自身建设方面，浙江运管将贯彻落实“文化强省”战略，按照“四个坚持”、“四防止、四倡导”和“六戒六要”的要求，提炼行业核心价值理念，开展文明创建，打造文明品牌，加强行业宣传，培育行业文化。在此基础上，更要扎实推进运管机构规范化建设，深入开展创先争优活动，“找差距、走前列”。同时，严格执行廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，建立阳光、规范、分工明确、防止腐败的道路审批制度，打造一支“务实、高效、公正、廉洁”的运管队伍。

　　会议还就当前正紧锣密鼓进行的春运工作进行细化部署，要求各级运管部门、各运输企业进一步强化服务意识，高度重视安全，完善应急预案，加强工作协调，确保群众出行安全、顺畅、舒心。