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| 2004年03月08日 |
马凯:2003年经济和社会发展主要预期目标顺利实现 新华网北京３月６日电 国家发展和改革委员会主任马凯６日在十届全国人大二次会议上受国务院委托作《关于２００３年国民经济和社会发展计划执行情况与２００４年国民经济和社会发展计划草案的报告》时说，过去的一年，国民经济呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好态势，经济和社会发展主要预期目标顺利实现。 ——经济较快增长，效益大幅提高。国内生产总值１１６６９４亿元，比上年增长９．１％，人均国内生产总值９０３０元，按现行汇价计算，首次超过１０００美元，跨上了一个重要台阶。全社会固定资产投资５５１１８亿元，增长２６．７％，社会消费品零售总额４５８４２亿元，增长９．１％，居民消费价格总水平上涨１．２％。经济效益同步增长。全国财政收入２．１７万亿元，增长１４．７％。工业经济效益创历史新高。规模以上工业企业实现利润８１５２亿元，增长４２．７％，提高２２个百分点。 ——结构调整积极推进，经济活力不断增强。优质农产品面积增加，大宗农产品进一步向优势产区集中。农林水利重大工程进展顺利。技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力量。国债投资对促进结构调整继续发挥重大作用，一批对经济社会长远发展有重大促进作用的项目相继建成投产、发挥效益。电力建设步伐加快，发电量达１．９万亿千瓦小时，增长１５．５％。一些新兴服务业大幅增长，电话用户达到５．３２亿户，新增１．１２亿户。经济自主增长能力增强。非国有经济投资活跃，集体和个体投资增长２２．９％，比上年加快６．１个百分点。 ——西部大开发迈出新步伐，东北地区等老工业基地振兴战略开始实施。退耕还林３３７万公顷，荒山荒地造林３７７万公顷，治理严重退化草原６６６万公顷。青藏铁路累计完成新线铺轨３１７公里。西气东输东段全部完工，实现向华东地区供气。西电东送新增送电能力超过８００万千瓦。东北地区等老工业基地振兴战略开始启动。 ——科技、教育和各项社会事业全面发展，生态建设和环境保护取得新进展。基础研究和高技术研究得到加强。教育事业继续发展。义务教育取得新进展。全国普通高校招生３８２．２万人，比上年增加６１．７万人。公共卫生基础设施建设得到加强，先后安排国债资金约６０亿元，用于防治非典医疗基础设施、省地县三级疾病预防控制网络和突发公共卫生事件医疗救治体系建设。人口自然增长率６．０１‰。生态建设和环境保护力度加大，资源节约与综合利用得到加强。 ——各项改革有序推进，对外开放不断扩大。国务院机构改革顺利完成，省级政府机构改革稳步推进。国有资产管理体制和国有企业改革迈出重要步伐。电力、电信、民航等行业的改革继续推进。国有商业银行改革进程加快。８省市农村信用社改革试点进展顺利。文化体制改革试点启动。对外贸易快速增长。进出口总额达到８５１２亿美元，增长３７．１％。实际利用外商直接投资５３５亿美元。 ——就业岗位继续增加，人民生活进一步改善。新增城镇就业８５９万人，下岗失业人员再就业４４０万人，均超过预期目标。年末城镇登记失业率４．３％。城镇居民人均可支配收入８４７２元，实际增长９％；农村居民人均纯收入２６２２元，实际增长４．３％。养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面进一步扩大。以工代赈规模继续扩大，易地扶贫搬迁试点稳步推进。 马凯说，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我国经济社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题。一是农民增收困难，粮食减产较多。二是就业矛盾突出。三是部分社会成员收入相差悬殊，城乡不少低收入居民生活还比较困难。四是经济结构不合理和增长方式粗放的问题依然存在。部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设有所加剧，消耗高、浪费资源、污染环境的状况比较严重，煤、电、油、运供求关系紧张，资源约束的矛盾日益突出。五是经济与社会发展仍不协调。六是市场经济秩序仍较混乱。社会信用体系建设急需加强，重大安全生产事故时有发生。对以上问题，我们要立足当前，着眼长远，坚持用发展和改革的办法认真加以解决。（完） 2004年经济社会发展调控目标新增就业900万 ━━经济增长率７％左右； ━━城镇新增就业９００万人，城镇登记失业率４．７％； ━━居民消费价格总水平涨幅３％左右；━━外贸进出口总额增长８％。 马凯说，２００４年是实现“十五”计划目标的重要一年。做好今年的经济社会发展工作，必须坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，切实把经济工作的重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长的质量和效益上来，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。（完） 马凯谈2004年经济社会发展九项主要任务 （一）采取综合措施促进农民增收，保护和提高粮食生产能力。 （二）积极调整国债投资方向，发挥好国债投资对结构调整、协调发展的促进作用。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，根据经济形势的变化，适时适度调整政策实施的重点和力度。国债投资的重点，将由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为集中用于促进结构调整和经济社会协调发展。加快国债重点工程建设。加强国债项目稽察监管，提高资金使用效益，确保工程质量。 （三）调整和优化工业结构，保持经济平稳增长。按照走新型工业化道路的要求，以振兴装备制造业为重点，加快工业结构优化升级。适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设。努力缓解经济发展的“瓶颈”制约。缓解煤、电、油、运和重要原材料的供求矛盾。 （四）实行积极的就业政策，继续扩大居民消费和改善人民生活。进一步落实已经确定的财政、信贷支持和税费减免等各项措施，千方百计增加就业岗位。改善消费环境，扩大居民消费，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。 （五）促进财政增收节支，保持金融稳健运行。合理控制货币信贷规模。 （六）统筹协调地区经济，促进东中西部优势互补、共同发展。完善和落实西部大开发的各项政策措施。积极实施东北地区等老工业基地振兴战略。加强东、中、西部地区经济交流与合作，形成若干各具特色的经济区和经济带。 （七）促进对外贸易稳定增长，进一步提高利用外资质量和水平。统筹国内发展与对外开放，继续实行扩大开放和鼓励外商投资的政策措施。 （八）坚持实施可持续发展战略，促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调。提高全社会资源忧患意识和节约意识，大力发展循环经济，建立节约型社会。
马凯强调：要积极稳妥地推进经济体制改革 ——推进财税、金融体制改革。逐步实现增值税由生产型向消费型转变，２００４年在东北地区部分行业先行试点。搞好中国银行、中国建设银行的股份制改造，继续抓好农村信用社改革试点。稳步推进利率市场化改革。积极发展资本市场。改进企业债券管理。 ——组织实施投资体制改革。抓紧制定和完善投资体制改革的配套措施。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业的投资主体地位。对政府投资的项目，要健全科学、民主的决策机制，简化和规范审批程序，积极推进代建制，建立投资责任追究制。加强和完善投资宏观调控体系，遏制某些行业盲目投资和低水平重复建设，保持合理的投资规模。建立和完善投资监管体系。 ——完善价格形成机制。积极推行峰谷、丰枯等分时电价制度。改革民航运价形成机制。加强和改进药品价格管理。大力推进以节水为核心的水价制度改革。充分考虑社会各方面的承受能力，妥善把握价格调整的时机和力度，保持市场物价基本稳定。 ——深化粮食流通体制改革。逐步健全对粮农实行直接补贴的制度。加快国有粮食购销企业改革。完善棉花流通体制。 ——健全社会保障体系。总结辽宁试点经验，将成熟的做法推广到黑龙江和吉林两省继续试点。坚持社会统筹和个人账户相结合，进一步完善基本养老保险制度。——完善市场监管体系。加快社会信用体系建设。健全产品质量监管机制。抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。开展涉农价格和收费、教育收费、电力价格等专项检查。强化安全生产监管。——深化科技教育文化卫生体制改革。完善技术开发类科研机构现代企业制度，推进社会公益类科研院所改革。巩固完善分级管理、以县为主的农村义务教育和两级管理、以省为主的高等教育管理体制。继续进行文化体制改革试点。深化医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革。做好新型农村合作医疗试点工作。（完） 马凯金人庆谈支农：力争全年农民人均纯收入增5% 马凯说，要采取综合措施促进农民增收，保护和提高粮食生产能力。要坚持“多予、少取、放活”方针，努力增加农民收入，力争全年农民人均纯收入增长５％。继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实施优势农产品区域布局规划，加强农业科研和技术推广，加快推进农业产业化经营。加强动物应急防疫体系建设，完善农产品标准体系、检验检测体系，实施“无公害食品行动计划”。重点地发展小城镇，壮大县域经济。切实解决克扣和拖欠农民工工资问题，建立健全及时支付农民工工资的机制。降低农业税税率，取消除烟叶外的农业特产税，继续实施以工代赈，完善扶贫开发机制，做好应急救灾工作。加强粮食生产能力建设，提高国家粮食安全水平。扩大粮食播种面积，努力提高单产，今年粮食产量力争达到４５５０亿公斤。实行最严格的耕地保护制度。启动优质粮食产业工程，以粮食主产区为主，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。加快中低产田改造。 金人庆说，２００４年中央财政将继续较大幅度地增加用于“三农”方面的投入，支出总额增加３００亿元以上，比上年增长２０％以上。２００４年要深化农村税费改革，完善农业税税制。２００４年将全面取消除烟叶外的所有农业特产税，农业税税率也将整体降低一个百分点以上，并向粮食主产区和种粮农民倾斜，可减轻农民负担１１８亿元。５年内取消农业税。考虑到地方财政的实际困难，取消农业特产税和降低农业税税率后，地方特别是粮食主产区和中西部地区财政因此而造成的减收，将由中央财政通过转移支付予以适当补助。２００４年，中央财政拟安排农村税费改革专项转移支付资金３９６亿元，增加９１亿元。同时，将进一步支持做好化解乡村债务，推进乡镇机构改革，完善农村义务教育体制等工作。 金人庆说，还要积极推进粮食流通体制市场化改革，把通过流通环节的间接补贴改为对粮食主产区种粮农民的直接补贴，２００４年１３个粮食主产省，从粮食风险基金中拿出１００亿元安排对种粮农民直接补贴。增加农业基础设施建设、林业生态建设、农业科技进步、农民培训、农产品质量安全体系建设、粮食综合生产能力建设、农业灾害救助及扶贫等财政投入。（完） |
