【整治突出问题规范执法专项行动典型案例】上海海事局以“学法减罚”助推治理实现“三个转变”

为持续优化营商环境，上海海事局深入践行“执法为民”理念，聚焦《海上交通安全法》修订后处罚力度大幅提升引发的“执罚难”问题，通过着力构建“三个机制”，系统推进“学法减罚”工作，推动辖区水上交通安全治理实现“三个转变”。

一、构建行政司法协同机制，厘清法理争议

    《海上交通安全法》对于处罚中“并罚”还是“单罚”的选择，按法律责任作了不同区分。为此，上海海事局组织公职律师团队深入研究法理和争议焦点，提出“适用《海上交通安全法》第103条时可以根据违法的事实和情节进行裁量，情节严重的可以并罚”的观点。依托水上交通安全信息共享共治工作机制，与上海海事法院和上海市高级人民法院深度沟通，获得两级法院的司法支持，从源头上消除开展“学法减罚”工作可能引发的诉讼及履职风险。

二、构建试点推广机制，形成制度体系

在部海事局的支持和指导下，上海海事局按照“先局部试点，再全面推广”的工作思路，先行在宝山海事局选取3个矛盾冲突多发的违法行为试点开展“学法减罚”工作，并阶段性评估。在试点工作的基础上，上海海事局印发工作方案，制定工作指引和案由清单，形成“1方案+1指引+1清单”的制度体系，在9个分支局辖区全面复制推广“学法减罚”工作。截至目前，上海海事局“学法减罚”适用的违法行为由试点初的3项拓展至24项，涵盖未按规定航路航行、未按规定悬挂号灯号型、未按规定报告船舶动态和航次信息等常见海事违法行为。

三、构建教育回访机制，巩固长效治理

为解决广大船员和航运公司关注的“考什么”“怎么学”“怎么考”等问题，上海海事局通过构建教育回访机制，进一步规范“学法减罚”工作：一是制作20余部“学法减罚”普法视频及课件，免费向社会公众开放。二是编制“学法减罚”统一考试题库和考试考评标准，保障考试公平公正。三是实施“学法整改—跟踪回访”闭环管理模式，按1个月、3个月、6个月时间节点定期跟踪回访“学法减罚”当事人守法情况。截至目前，上海海事局已为162艘船舶的责任船员及所属公司共计259人次开展了“学法减罚”，免予暂扣船员适任证书166人次，共计减少罚款130万余元。