专家解读三 | 抢抓政策机遇 深化改革创新 奋力开创城市公共交通高质量发展新局面

北京公交集团党委书记、董事长  晋秋红

近日，国务院印发《城市公共交通条例》（以下简称《条例》），标志着我国实施城市公共交通优先发展战略迈出新的一步。《条例》的颁布是推动城市公共交通改革的“及时雨”、促进公交企业健康可持续发展的“助推剂”，将为行业创新发展奠定政策基础、提供法治保障。从国家层面出台《条例》是贯彻落实城市公共交通优先发展战略的生动实践，是践行“以人民为中心”发展思想的具体路径，是推动城市公共交通高质量发展的有力举措。

一、准确把握《条例》的政策方向和核心内容

《条例》坚持城市公共交通基本公共服务的属性和定位，是一套有担当、有分量、有温度、有针对性的硬核“大礼包”。最解渴的内容主要体现在以下几个方面。

（一）强调了公交优先。当前，城市交通环境发生深刻变化。《条例》明确落实城市公共交通优先发展战略，提出一系列具体举措，将进一步强化公共交通引导城市发展模式，提高公共交通发展的可靠性、稳定性、持续性和吸引力。

（二）明确了各方责任。《条例》明确了发展城市公共交通的地方主体责任、行业监管责任和企业服务责任，推动各方按照权利义务、责任划分来履行工作职责，将有效提升公交企业改革发展的源动力与获得感。

（三）规范了运营标准。《条例》强调企业要公开运营信息、提供信息查询服务、强化大客流疏散应急保障、妥善处理乘客投诉等要求，将通过明确运营服务质量标准，推动城市公共交通供给能力有效提升，更好地满足人民群众多样化出行需求。

（四）给予了政策保障。《条例》在财政补贴、票价制定与调整、基础设施用地保障与开发、场站复合利用、定制公交发展，以及新技术、新能源、新装备的推广应用，提升信息化、智能化水平等方面，释放了一系列重磅利好，为化解城市公共交通的发展困境、激发可持续发展的动力活力提供了强有力的政策保障。

（五）突出了安全管控。《条例》从企业主体责任、车辆安全要求、从业人员条件、乘客行为规范、应急处置措施等方面，进一步明确了政府、企业、乘客等各方的安全职责，将安全管理贯穿于建设、运营、管理、服务的各个环节，形成全过程、闭环式的安全管理制度，有力保障人民群众的出行安全。

二、持续抓好《条例》的贯彻落实

《条例》的出台给城市公共交通行业的改革创新、转型升级带来了新机遇。城市公共交通企业将积极作为，加大对《条例》的贯彻力度，认真研究制定可操作、能落地、有创新、见实效的工作举措，乘势而上、顺势而为，将政策红利真正转化为行业发展动力、发展成效。

（一）以深化改革为抓手，注入强劲发展动力。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化公交供给侧结构性改革，注重先立后破，实施组织变革、机制变革、管理变革、流程变革，认真谋划一批符合政策要求、贴近群众需求、契合企业实际的全面深化改革举措，切实增强企业核心功能、提升核心竞争力，以转型变革的主动赢得高质量发展的先机。

（二）以乘客需求为导向，全力提升服务品质。在广泛开展公众出行调查、出行需求分析的基础上，合理布局和优化调整公交线网，加强“两网融合”，强化与城市轨道交通功能互补、协同发展。拓展通学、通医、通游公交，着力构建覆盖“学医景商”的常规公交、定制公交、商旅巴士等多层次出行服务体系。推动运营组织模式从“单一、固定”向“层次丰富、多元灵活”转变，完善公交站台服务设施，持续改善乘客出行体验。

（三）以科技创新为引擎，大力发展新质生产力。推动地面公共交通与大数据、云计算、人工智能、高精度定位、高级驾驶辅助等现代技术深度融合，实现线网优化、运营调度、维修保养、资产管理等工作的智能化，着力构建智慧运营、智慧场站、智慧园区、智慧办公等智慧公交管理新模式。大力拓展充电业务，加快公交车型结构调整和配套基础设施改造升级，探索车辆报废无害化处理。积极推进数据资产化，扩大碳交易收入占比。

（四）以聚合融通为路径，创造更多产业价值。大力推进主业上下游产业链、供应链、创新链协同融合，探索构建“公交+消费”“公交+文旅”“公交+生活”等服务场景，将公交车辆打造成为“城市移动会客厅”。依法依规利用场站资源开展社会化停车和充电服务，充分利用地上、地下空间进行立体综合开发，有效提高土地利用效率，缓解企业经营压力。因地制宜开展城市更新，促进存量空间资源提质增效，提升市场化创收水平。

（五）以安全稳定为前提，筑牢安全发展屏障。压实企业安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，深化安全生产治本攻坚三年行动，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高度重视驾驶员身心健康，加强安全教育培训，提高驾驶员安全驾驶技能和应急处置能力。防范运营车辆带病运行，加强新能源车辆动力电池运行情况监测管理，有序开展场站设备设施改造更新。

潮头登高再击桨，无边胜景在前方。《条例》为城市公共交通创造了广阔的发展前景，我们应抓住机遇、改革创新，务实进取、奋发有为，以崭新的姿态谱写城市公共交通高质量发展新篇章，为加快建设交通强国做出新的更大贡献！