着力深化改革 完善体制机制推动公路养护管理提质增效

着力深化改革  完善体制机制

推动公路养护管理提质增效

——全国养护管理工作会交流发言材料

重庆市交通委员会  滕宏伟主任

2016年6月16日

尊敬的传堂部长，各位领导：

重庆地处西部，集大城市、大农村、大山区和大库区于一体，交通建设难度大、成本高，公路管养条件十分艰难。近年来，在交通运输部的坚强领导下，我市加大投入、加快建设，推动公路快速发展，全市公路总里程达14万公里，路网密度170公里/百平方公里，居全国前列，形成了四通八达、覆盖城乡的路网体系。为巩固发展成果，我们紧紧围绕“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针，不断深化体制改革，有效提升了全市公路养护水平，使全市公路通行条件处于历史最好水平。我们的主要做法是：

一、深入推进普通国省干线公路管理体制改革，养路经费“养人不养路”的矛盾得到基本解决

由于历史原因，我市国省道管养单位的人头经费一直在养路费中列支。针对这一问题，我们在成建制下放普通干线公路人财物管理权限到区县的基础上，争取市政府出台《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》，明确管养主体责任和市级补助标准，成功建立了“条块结合、以块为主”的公路养护管理体系。目前，全市所有区县公路养护机构都由自收自支转为财政全额拨款事业单位，近2万名养护职工的基本支出纳入本级财政预算，各区县每年安排资金近7亿元，长期以来养护经费“养人不养路”的问题基本得到解决。同时，全市35个区县交通部门设立公路养护管理机构，并成立养护中心，具体从事养护生产任务，“管养分离”运行机制不断完善。

二、深入推进农村公路管理体制机制，“有路必养、养必到位”的目标逐步实现

为解决农村公路抗灾能力弱、管养压力大的问题，我们从关键环节入手，争取市政府出台《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》，实现了管养责任、机构人员、资金“三落实”。一是责任落实。分级明确市、区县、乡镇的具体职责，将农村公路纳入全市公路管养体系，制订相关规范、规程，明确管养内容，自上而下建立三级监管制度，并纳入本级政府绩效考核，消除了农村公路管养缺位和监管盲点。二是机构人员落实。全市850多个乡镇全部建立养护管理站，每个站配备工作人员2-3名，专门负责制定规划，督查农村公路养护管理工作。三是资金落实。市级层面对县道、乡道、村道，分别按照每公里7000元、3500元、1000元的标准给予补助，并要求各区县按照不低于1：1的标准配套，引导各区县将三峡后扶、扶贫、林业、烟草等专项资金“打捆”用于农村公路建设和养护管理，对配套力度大的区县，加大支持和倾斜力度，有力调动了地方积极性。

三、深入推进高速公路综合执法体制改革，为路产路权保护提供了强大合力

全面实行交通综合执法，将交通系统的路政执法与运政执法和原公安部门交通安全管理执法集中整合，实行“一家管”，有效增强了路政管理的执行力。一是执法工作效率显著提高。一次行为行使多项职能，将多项违法行为合并处罚，解决了多头管理、政出多门、工作协调难、处理问题慢等问题。二是行政审批程序更加精简。养护作业施工审批周期由20天缩短为7天，临时施工手续基层大队当日即可办理完成。三是应急救援能力不断增强。建立高速执法、运营公司、气象等部门应急联动机制，出色完成了抗雪保畅、抗震救灾等重要任务。四是道路通行效率大大提升。严格执行24小时“见人、见车、见灯”的路面巡视制度，全面实施“路况信息5分钟发布、突发事件10分钟到勤、交通堵塞30分钟疏导”的管理模式，在全市高速公路通车里程逐年增加和车流量年均增长20%以上的情况下，从未发生一起长时间交通中断事件，省际通道交通管制时间控制在2小时以内。

四、深入推进高速公路营运管理体制改革，通行服务水平显著提升

随着我市高速公路建设进一步加快，投资和运营主体更加多元化。为更好地适应发展形势，我们积极推行高速公路管理一体化，努力提高服务水平。一是建立管理服务机构。建立服务区经营者协会、高速公路营运专委会等机构，并从通行费收入中列支运行经费，保障其服务全路网运行。二是建立运行监控体系。按照全路网“联网监控、区域管理”的原则，建立“1个总中心＋3个区域中心＋N个路段监控站”运行监控体系，将各独资营运公司全部纳入其中，实现对全路网运行的实时监测、联动指挥和统一调度。三是建立与综合执法机构的协作机制。制定出台《重庆高速公路执法与营运协作办法》，强化运营机构与执法机构间的有机协作，有效提高了应急处置快速反应能力。四是完善养护管理法律法规。争取市人大出台《重庆市公路管理条例》，制定完善《重庆市高速公路养护管理办法》、《重庆高速公路收费站工作规范》、《重庆高速公路服务区工作规范》等系列规章制度，有力确保了养护管理更加科学规范。五是提升出行服务水平。积极开展百日优质文明服务活动，成功创建3对全国百佳示范服务区和10对优秀服务区，并创新推出“高速直播间”视频播报，进一步提升了出行服务水平。

尊敬的传堂部长，各位领导，尽管我市养护管理体制改革取得了一些进展，养护管理水平也有了较大提升，但与交通运输部“十六字方针”相比，仍然存在一些差距和不足。我们将认真贯彻落实此次会议精神，充分借鉴其他省市先进经验，进一步深化养护管理体制改革，着力提升养护管理水平，不断推动公路事业健康发展，努力为建设西南地区综合交通枢纽、在西部率先全面建成小康社会提供坚强保障。