（2013年1月23日）
同志们：
今天召开部职业资格制度领导小组第四次会议，主要任务是：贯彻落实2013年全国交通运输工作会议和2012年全国交通运输行业职业资格工作会议精神，回顾总结2012年部职业资格工作，研究部署今年主要工作。刚才，部职业资格制度领导小组各成员单位的负责同志汇报了2012年主办工作完成情况和2013年主办工作安排，审议了《全国交通运输行业职业资格工作会议任务分工》和《2013年交通运输部职业资格工作要点》，提出了建设性意见。会议原则通过这两个文件，请职业资格中心认真研究采纳这些意见，修改完善后按程序报批印发。
下面，我讲三点意见。
一、去年职业资格工作迈上了新台阶
2012年，在部党组的正确领导下，部职业资格制度领导小组各成员单位团结协作，较好完成了2012年部职业资格工作要点的各项任务，积极推进职业资格工作迈上了新台阶，有力促进了交通运输科学发展安全发展。工作成效主要体现为“三个新”：
（一）服务管理创新有新认识。部党组对职业资格工作高度重视，坚持以职业资格为抓手，把转变从业人员管理方式、加强从业人员市场监管作为推进交通运输行业管理创新的重要内容。杨传堂部长在全国交通运输工作会议上部署2013年工作时，特别提出要将“建立健全职业资格制度，加强和创新对从业人员的管理和服务”作为加强改革创新和行业管理的一项重要措施。部还召开了全国交通运输行业职业资格工作会议，明确了“十二五”期职业资格工作总体要求和目标任务，强调要充分发挥四个作用（充分发挥职业资格制度在加强和创新社会管理中的支撑保障作用、在推动交通运输安全发展中的准入把关作用、在强化市场监管中的规范秩序作用和在提高从业人员素质中的激励引导作用），促进交通运输科学发展安全发展。
（二）服务安全发展有新成效。牢牢抓住从业人员这一交通运输要素中最活跃的因素，认真做好交通运输安全领域职业资格工作，不断规范从业人员交通安全行为，加强对从业人员的安全监管。加强交通职业资格管理信息系统二期工程项目建设，以职业资格考试为从业人员信息采集的源头，以注册（登记）为信息更新的重要渠道，努力推进从业人员信息的联网共享。开发和试点使用计算机考试系统，加强考试安全保密工作，提高道路运输驾驶员从业资格等考试的科学化和规范化水平，严格把好从业人员准入关，确保关键岗位从业人员具备包括安全知识在内的基本素质，加强了交通运输安全监管的源头管理。积极组织实施道路运输驾驶员继续教育制度，将交通运输安全作为继续教育的重要内容，确保驾驶员安全知识不断更新、安全驾驶技能不断提高、安全素质不断提升，强化了交通运输安全发展的基础。开展机动车检测维修专业技术人员职业水平考试，加大了实际操作能力考查力度，促进了机动车维修质量的提高。推进了水路危险货物运输人员从业资格制度建设进程。有序组织港口与航道工程注册土木工程师、公路水运工程试验检测人员、公路水运工程监理工程师等考试，进一步加强了公路水运工程质量监督和安全监管。
（三）服务人才保障有新举措。加强职业资格工作，发挥职业资格制度在行业人才评价、选拔、配置、培训等方面的作用。实施道路运输从业资格、注册验船师等职业资格考试，选拔储备了一大批符合行业发展要求的人才，全年共有近320万人取得交通运输行业职业资格证书，为交通运输科学发展安全发展提供了人才保障。开展交通运输行业特有工种职业技能鉴定工作以及技师和高级技师考评工作，进一步推进了交通运输行业高技能人才队伍建设。加大对职业技能竞赛活动中涌现出来的优秀技能人才的奖励力度，推荐并报全国总工会核准，授予单永海等4名同志全国五一劳动奖章，对形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才的氛围，健全高技能人才评价、选拔和培养机制，推进交通运输行业高技能人才队伍建设，起到了很好的引领示范作用。
二、职业资格工作要更好地促进行业管理
杨传堂部长在去年12月24日召开的部干部大会上阐述了加快推进交通运输现代化十个方面的重要问题，在谈到加强行业管理问题时强调，行业管理是推动交通运输科学发展的重要手段，现代化管理是交通运输现代化的一个重要标志。我们要认识到，新形势下的行业管理，不同于计划经济条件下的行业管理，必须顺应行业管理环境的新变化，顺应社会管理的新要求，更加注重发挥市场机制作用，引导市场主体加强自我管理和行业自律。在我国，职业资格制度在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出，是市场经济条件下实现从业人员依法管理、自我管理的基本制度，也是市场经济条件下人才队伍建设的基本制度。要积极发挥职业资格作为市场经济条件下从业人员管理最直接、最有效手段的作用，大力推进职业资格制度建设和使用，建立健全要素齐全、功能完善、作用明显的职业资格制度体系，大力推进行业人才队伍建设向职业资格化转型，加强和创新对从业人员的管理和服务，提高行业管理水平。当然，职业资格制度不是越多越好，毕竟它限制了部分人的就业权利，但是对关系国家和人民生命财产安全的关键岗位，必须依法建立健全职业资格制度，否则就是不负责，就是不作为。
（一）加强从业人员动态管理。在社会主义市场经济条件下，经济结构多元化、职业岗位多样化、从业人员社会化、人员择业自主化，从业人员流动性增强，对关系国家和人民生命财产安全的关键岗位，必须以职业资格为抓手，建立和实施注册管理制度，对考试取得职业资格证书且符合注册条件的人员进行初始注册、延续注册或变更注册，对不符合继续教育或从业要求等注册条件的人员不予注册或撤销注册，实现对从业人员的“进”、“管”、“出”等动态管理。当前，要抓紧制定道路运输从业资格、注册验船师、港口与航道工程注册土木工程师等行政许可类职业资格的注册管理办法。根据“两个率先”工作部署（在道路运输行业率先创立交通运输行业的职业资格制度品牌，率先建立道路危险货物运输从业人员、长途汽车客运驾驶员、出租汽车驾驶员和机动车检测维修从业人员等4项职业资格制度），抓紧研究道路运输从业资格的注册管理问题，尽快开展道路运输从业资格证书初始登记、期满换发等工作。逐步建立全国道路运输从业资格证书注册登记平台和管理信息系统，定期向社会公布有关信息，为各级道路运输行政管理部门提供查询服务。要抓紧研究制定道路运输经理人、理货师等能力水平评价类职业资格的登记管理办法。
（二）引导从业人员自律管理。对从业人员的管理，要靠制度约束和引导。要建立关键岗位从业人员的从业管理制度，引导从业人员有意识地遵守职业标准、提高职业素质、讲究职业操守、规范从业行为。对出租汽车等窗口行业，对驾驶员等交通运输行业关键岗位从业人员，要抓紧制定从业管理办法，加快建立从业情况备案制度，积极推进从业管理制度与行业现行的从业人员管理和从业单位诚信考核、信用评价制度相衔接，不断加强守信激励、失信惩戒和职业资格退出机制建设，在从业行为规范上达到制度约束和制度引导的双重效果。在制度约束上，明确从业人员的权利和义务、管理主体和责任，出租汽车驾驶员运营过程中的甩客、宰客、绕路、不按规定计价等违规从业行为，被投诉、经核实达到一定程度的，要不予注册甚至撤销注册。要通过职业资格注册的方式，清理、淘汰一批不符合行业发展要求的驾驶员。在制度引导上，强化从业人员自我约束、自律管理的意识，使那些被清理出市场的从业人员认识到，不能继续在行业从业，不是因为政府行政审批通不过，而是由自己的从业行为决定的，促进从业人员职业行为的自我净化、自我完善和自我提高，以取得职业资格证书的高素质、讲诚信的从业人员来支撑交通运输行业健康发展。
（三）提高从业人员职业地位和素质。交通运输行业从业人员职业地位和素质，如鸟之两翼、车之两轮，体现了行业的凝聚力和战斗力。要抓住交通运输行业职业分类大典修订的契机，加强对职业内涵外延、职业要素构成、职业胜任特征、职业标准体系的研究和宣传，让社会公众准确认知交通运输职业、尊重从业人员的劳动价值，让行业从业人员能体面劳动、快乐工作。要充分发挥职业资格制度对人才的选拔和激励功能，扭转那种轻视体力劳动、轻视技能型人才的错误倾向，努力营造让交通运输行业从业人员特别是高技能人才社会上有地位、事业上有作为、发展上有空间的良好环境。要大力推进职业资格制度与企业开业条件、信用等级评价、企业资质、用人和薪酬制度相衔接，提高从业人员待遇，改善从业环境。要加快建立和实施继续教育制度，不断提高从业人员职业素质和职业适应能力。对公路水运工程监理工程师等已经实施考试的职业资格，要学习借鉴国内外经验，抓紧研究制定符合从业人员实际的继续教育管理办法和继续教育标准，明确继续教育学时、主要内容、培训单位条件和监督管理等事项。对已经建立的道路运输驾驶员和公路水运工程试验检测人员继续教育制度，要本着课程优质、操作简便的原则，开发网络继续教育平台，本着内容详实、查询便捷的原则，建立继续教育档案及其网络查询系统，确保继续教育制度落到实处。
三、近期重点抓好三件事
今天会议审议通过的《全国交通运输行业职业资格工作会议任务分工》和《2013年交通运输部职业资格工作要点》，对当前和今后一个时期交通运输行业职业资格工作作出了明确部署、提出了具体要求，我们要在抓落实上狠下功夫。
（一）认真抓好今年部1号文件有关职业资格工作的落实。落实好今年部1号文件，体现在职业资格工作上，就是要充分发挥职业资格制度作用，提升交通运输行业安全监管水平，具体来说，就是要抓好三项重点工作，抓好三个关键岗位人的管理。三项重点工作，就是对从事客运、危险化学品运输、特种设备操作等重点岗位的人员，严格执行从业人员资格证制度；对企业负责人、安全管理人员和从事旅客、危险化学品运输等一线从业人员，定期开展在岗培训和继续教育；对考评员，组织开展培训、考试，加强考评员监督管理。三个关键岗位人，就是营运车辆驾驶员、车辆技术检测员和车辆运行动态监控员。要更加注重从业人员良好职业道德和职业技能养成，有效发挥从业人员的主体作用，切实把好交通运输行业中安全岗位从业人员的准入关，把交通运输安全风险降到最低。
（二）认真抓好《全国交通运输行业职业资格工作会议任务分工》的落实。各单位要对照《任务分工》，做好任务分解，提出工作目标和具体措施，将目标责任落实到承办处室和个人。要增强大局观念，加强沟通协调，认真履行职责。主办单位要切实负起组织协调责任，协办单位要当作分内工作积极配合。以后召开领导小组会议，各单位不仅要按惯例汇报部职业资格工作要点主办工作完成情况，还要汇报《任务分工》主办工作完成情况。定了的任务，就要明确责任，就要抓好落实。落实了的，要汇报进展情况。没有落实的，要说明原因。要坚决杜绝说了不办、办了不实。
（三）继续抓好“两个率先”工作部署的落实。“两个率先”有关工作起步很好，但还有很多工作需要继续推进。这里重点强调一下机动车检测维修从业人员职业资格制度实施工作。小汽车进入家庭以后，每个车辆使用人都面临车辆维修的问题。推动机动车检测维修人员的职业资格化进程，是提升行业服务能力的需要，也是提升行业管理水平的需要，更是做好民生工作的需要。要抓紧开展机动车检测维修从业人员职业资格证书初始登记和标识管理工作，加快建立以从业人员职业资格证书为信誉保障的机动车维修品牌店，促进机动车维修行业信誉度和公信力的提升。要进一步明确机动车检测维修企业开业条件中的从业人员职业资格要求，充分发挥机动车检测维修从业人员职业资格制度作用，促进机动车维修行业健康发展。
职业资格工作任务繁重，需要领导小组各成员单位协力共进。各司局要充分发挥职业资格中心的作用，把职业资格考试大纲、教材、题库建设和注册受理等技术性、事务性工作交给职业资格中心去做。职业资格中心要进一步增强服务意识和沟通意识，主动加强与司局的沟通、协调和配合，主动听取司局对职业资格工作的意见，主动向司局汇报工作进展情况，加强调查研究，做好支持保障。领导小组各成员单位要密切合作、共同努力，以职业资格为抓手，推动从业人员素质提升，努力建设一支具有较高职业技能、职业道德、职业诚信的从业人员队伍，为交通运输科学发展安全发展提供人才保障。
再过半个月就是新春佳节。在这里，提前给大家拜年，祝同志们新年愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福！
谢谢大家！
