冯 正 霖
（2015年9月22日）
在甘肃省委、省政府和庆阳市委、市政府的高度重视和大力支持下，这次全国农村公路现场会准备充分、组织周密、内容丰富，开得圆满成功，达到了预期目的。
昨天上午，传堂部长作了重要讲话，再次传达学习了习近平总书记等中央领导同志的重要批示，全面总结了“十二五”农村公路的主要成就和发展经验，在深刻分析面临新形势的基础上，以实现“四个转变”为路线图和总抓手，提出了“五个坚持，五个确保”的发展新思路，对八个方面的重点工作进行了部署。传堂部长的重要讲话，立意高远、内涵丰富、措施务实，对今后做好“四好农村路”建设工作，具有很强的指导性、针对性。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。昨天下午和今天上午的现场考察，与会代表对甘肃各级党委、政府高度重视农村公路，以及庆阳市群众积极参与，交通运输部门真抓实干，交通扶贫攻坚成效显著留下了深刻印象。总体上，这次现场会，有可看的，有可听的，大家都表示很有收获，对加快推进“四好农村路”建设，坚定了信心，增强了责任感。为落实好会议精神，我讲两点意见。
一、取长补短，学好用好各地农村公路发展经验
这次农村公路现场会，部专门编制印发了《“十二五”全国农村公路发展经验交流材料》和全国农村公路法规汇编，选择甘肃、湖北、福建、四川、湖南、内蒙古六省（区）交通运输厅，以及河南省新安县、山东省临朐县人民政府作了交流发言，安排大家现场学习考察庆阳市农村公路现场。
甘肃省坚持政府主导，把农村公路发展作为扶贫攻坚六大任务之首，力度大，措施实，效果好。甘肃地处我国西北内陆腹地，是全国典型的贫困省份，全省86个县中有58个国扶贫困县分布于三大集中连片特困地区，经济发展较为落后。特别是农村交通运输发展滞后，是甘肃实现全面建成小康社会目标的主要瓶颈制约之一。为了加快贫困地区脱贫致富步伐，近年来，甘肃省委、省政府大力推动农村公路发展，确立了“三统一”制度。在自身财力十分紧张、自然条件不优越的情况下，举全省之力实施交通扶贫攻坚，通过财政支持、银行贷款、交通融资等形式，多渠道筹集农村公路建设和养护资金，出台了一系列强有力的政策支持农村公路发展。
从2013年起，甘肃省建制村通畅率保持了平均每年10个百分点的增长速度。截至2014年底，通车总里程已达到12万公里，乡镇和建制村通达率均达到100%，全国有17个省（市、区）达到这一目标。甘肃省在经济条件低于全国平均水平的情况下，农村公路达到全国平均水平。受益于党的惠民政策和农村交通的快速发展，全省贫困人口由2012年的692万人减少到2014年的417万人,贫困面由33.2%下降到19.8%，取得这样的成绩实属来之不易。这充分证明，只要坚持政府主导，集中各方力量，依靠群众支持，就一定能够排除万难、克服一切不利因素，推动农村公路不断向前发展。传堂部长在讲话中特别强调，甘肃作为西部欠发达省份能做到的，其他地方也一定应该能做到。
另外7家单位的经验也十分突出。湖北省确定了2015年年底实现“村村通客车”目标，全员动员，全力投入。福建省创新投融资机制，基本实现2015年“镇镇有干线、村村通客车”。四川注重基层的首创精神，以典型经验带动面上工作。特别是“仪陇经验”，自2006年推广以来一直得以坚持，充分发挥了村委会的作用，群众参与，民主决策，干老百姓愿意干的事，修老百姓愿意修的路，这说明了典型经验的生命力。湖南高度重视农村公路安全工作，狠抓危桥、安保和治超。内蒙古深化“七公开”的内容和形式，保障群众的知情权、参与权、监督权。河南省全面启动“四好农村路”建设，新安县争创四好农村路示范县。山东省重视绿色发展，打造“畅安舒美”的农村交通环境。
从庆阳市的现场考察情况看，作为革命老区和连片特困地区，经济总量小，工业化、农业产业化、城镇化水平低，全市贫困发生率为20.8%，是国家扶贫开发重点地区。在这昔日的革命根据地，现如今的老区人民，正以当年支持革命一样的热情，积极参与农村公路发展，并总结出了符合自身实际的经验。所取得的成绩，充分反映了庆阳市各级地方党委和政府对农村公路的高度重视，他们是带着感情为群众修路的。庆阳市委栾克军书记告诉我，老百姓曾跟他说，没有路前，上不了塬，下不了川，过不了河。现在，路通了，客车也通了，苹果能卖出去了，收入也多了。老百姓切身享受到了农村公路发展带来的实惠。路越修越多，干群关系越来越好，党在农村的阵地和堡垒作用越来越强。大家在现场考察时可以看到，老百姓家门口到农村路边，都同步硬化。很多同志对这个细节印象很深。这十几米路花不了多少钱，但路修不修到家门口，老百姓对路的爱护程度完全不同，带来的效果和感受也完全不同，群众切身体会到了政府在为老百姓干实事，这是一条条通往老百姓的“心路”。在现场介绍情况的庆阳市贠建民市长，以及其他县的负责同志，对农村公路的很多技术细节都能心中有数，如数家珍，这些不是背出来的。不真抓实干，不深入现场是做不到的。沿途走来，我相信，庆阳市在其他方面也给大家留下深刻印象。一是注重理念创新。西峰至合水通县公路，开创了省地联建的公路BT模式，效果明显。二是注重带动效益。合水县瓦岗川贫困片带通村道路的建成，带动沿线农民群众实现了人均纯收入年均18%的递增速度，这充分体现了农村公路带动群众脱贫致富的成效。三是注重工程质量。宁县和盛镇东乐村通村水泥路在施工过程中规范程序、加大机械施工作业，由县级领导负总责，实现了工程进度与质量的统一。特别是村里的监督员，较好发挥了群众监督作用。四是注重建养并重。合水县寺儿塬新农村、基层农村公路站所，建立了“四大机制”，养护经费保障机制、群众参与机制、地企共建机制、激励考核机制，全县所有乡镇和建制村均组建农村公路管理机构，在每个村民小组都落实了农村公路养管人员，机构、人员、责任县乡村组四级全覆盖，初步实现农村公路有人管，有钱养，有人落实。
“四好农村路”建设内容丰富，是个大课题。各级交通运输主管部门要艰苦努力，积极探索。除昨天交流的经验外，各地也有很多具有特色的好做法，由于时间关系，不能在会上交流。它山之石，可以攻玉。各地要认真学习经验交流材料汇编，开拓视野，拓展思路，结合实际，借鉴和运用好这些有益经验和做法，适应发展形势，破解发展难题，加快推进“四好农村路”建设。
二、聚焦重点，抓好会议精神落实
这次会议是全面推动“四好农村路”建设工作的一次动员会、布置会，具有重要意义。各地要坚决贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示批示精神，按照传堂部长重要讲话要求，把思想、认识和行动统一到这次会议确定的各项任务上来，进一步增强推进“四好农村路”建设的责任感和紧迫感，凝心聚力，扎实工作，开启农村公路发展的新篇章。我就贯彻落实好这次会议精神，做好当前重点工作，再提五点要求：
一是要学习领会和贯彻落实好会议精神。要学习领会好会议精神，准确把握习近平总书记重要指示批示精神，坚定不移地把“四好农村路”建设作为农村公路发展的主战场；准确把握全面建成小康社会进入决战决胜阶段的新部署新要求，把集中连片特困地区扶贫攻坚作为主攻方向；准确把握“五个坚持、五个确保”的新思路新要求，把推进“四个转变”作为农村公路工作的总抓手。大家回去后，要向省级人民政府及时汇报传堂部长的重要讲话和各地的典型经验，积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，继续为农村公路发展创造良好的政策环境。要贯彻落实好会议精神，通过召开会议、学习培训、内部研讨等方式，在班子内部、行业内组织传达学习。对照“五个坚持，五个确保”的发展新思路，查找自身差距，针对发展中的“短板”，制订切实可行的贯彻落实意见。请各单位于10月底前将会议贯彻落实情况和“四好农村路”实施方案报部公路局。
二是要扎实开展“四好农村路”建设活动。今年5月部下发《关于推进“四好农村路”建设的意见》以来，已有11个省（区、市）印发了实施方案并启动了“四好农村路”示范县创建工作，河南、湖南、重庆、甘肃、新疆等省（市、区）成立以厅长为组长的领导小组，10个省（市、区）正在征求相关部门的意见。请各地按照传堂部长重要讲话的要求，加快推进这项工作，积极争取省级人民政府的政策支持。对示范县创建工作，要按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，确保在2016年年底前推出首批“四好农村路”建设示范县，加强对示范县的指导，加大政策激励，通过现场会、经验交流会等形式，立标杆，树典型，推经验，充分发挥好示范县的典型引领作用，推动活动扎实深入开展。
三是要确保圆满完成今年的目标任务。到年底还有三个月时间，是全面完成“十二五”各项任务最后的关键节点，各地要进一步对照梳理今年全国交通运输工作会议确定的各项任务，确保全年任务顺利完成，实现“十二五”圆满收官。对部部署的“更加贴近民生10件实事”，新改建农村公路、溜索改桥、公路安全生命防护工程、ETC联网、建制村通客车已超过时间进度；渡船改造、危桥改造基本按时间进度推进。但还存在进展不平衡问题，北方部分省区新改建农村公路进度相对滞后，还有一些地方的国高网“断头路”、国道“瓶颈路段”和危桥改造项目，因前期工作或资金配套等问题，按预定计划完成还存在一些困难。要进一步加大力度，不折不扣的完成各项工作目标。
四是要切实落实“七公开”制度。部提出，到今年年底，所有使用公共财政资金的农村公路建设项目必须实现“七公开”。2013年河北保定“七公开”现场会以来，效果是明显的。要结合本地实际，以群众的知情权、参与权、监督权为核心，抓主要环节，把公开内容落实到项目。要加强对“七公开”的督促检查，并把工作成效与计划安排、评先树优等工作结合起来，尽快建成内容科学、系统配套、有效管用的公开制度体系和管理办法，形成长效机制，通过群众广泛参与，真正“把权力关进制度的笼子”，防范廉政风险，切实发挥群众监督作用。
五是要积极谋划好2016年工作。明年是“十三五”规划的开局之年，做好明年的工作，为“十三五”开好局，起好步，确保小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通掉队。各地要按照“五个坚持，五个确保”新思路新要求，抓紧谋划好明年农村公路的重点工作，特别是新改建规模、扶贫攻坚、生命安全防护工程、危桥改造、农村客运和农村物流发展等重点工作，深入研究农村公路养护管理体制改革、县级人民政府主体责任落实等重大政策，把握主动权，力争实现“十三五”农村公路发展开门红。
同志们，全国农村公路现场会的各项议程已经顺利完成。这次会议得到了国家发改委、财政部、国务院扶贫办、农业发展银行等有关单位的关心和支持；得到了甘肃省委、省政府和庆阳市委、市政府的高度重视；甘肃省交通运输厅和庆阳市有关部门为会议的成功举办提供了可借鉴、可交流的现场，以及热情周到、细致入微的服务。我提议，全体与会代表以热烈的掌声对他们表示衷心的感谢！
中秋佳节和国庆节就要到了，在这里，也向全国交通运输系统的干部职工，向各位会议代表致以节日问候，祝大家节日快乐，阖家幸福，万事如意！
全国农村公路现场会到此结束！祝大家返程顺利！
谢谢大家！
