同志们:
    2004年全国交通工作会议是贯彻落实党的十六届三中全会精神、全面推进交通各项工作的一次重要会议。会议的主要任务是,总结2003年交通情况,按照中央经济工作会议的部署和黄菊副总理对交通工作的重要指示精神,坚持全面、协调和可持续的新发展观,把握大局,统一思想,明确任务,狠抓落实,做好2004年交通工作,着力提高交通发展的质量和水平,为国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步提供交通运输保障。
下面,讲三个问题。

    一、2003年交通工作的基本情况和主要特点

    2003年交通工作取得了较好的成绩。全年共完成交通基础设施投资3900亿元,同比增长12%。公路、水路完成客运量146亿人和1.7亿人,旅客周转量7700亿人公里和65亿人公里。完成货运量114亿吨和16亿吨,货物周转量7000亿吨公里和32000亿吨公里,同比分别增长2.5%、10.6%、3.4%、17.3%。运输总量在各种运输方式中稳列首位。全年工作成效比较显著,特点比较明显。概括起来,有八个进展和七个特点:
    ——全国有一半以上的省份高速公路里程超过1000公里、交通建设完成投资超过100亿元。全年新增公路通车里程4.6万公里,其中新增高速公路4600公里,全国公路通车总里程达到181万公里,其中高速公路近3万公里。同江至三亚、北京至珠海、连云港至霍尔果斯、上海至成都四条公路国道主干线基本贯通,从而实现了“五纵七横”国道主干线系统第一阶段建设目标,即“两纵两横三个重要路段”的全部贯通。山东省高速公路突破3000公里,江苏、广东省高速公路突破2000公里,河北、山西、辽宁、浙江、河南、湖南、湖北、江西、安徽、广西、四川、云南、陕西13个省区高速公路突破1000公里。全年公路建设完成投资3500亿元,同比增长11%。江苏、浙江、山东、河南、广东5个省交通固定资产投资超过200亿元,河北、山西、内蒙古、辽宁、上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、陕西14个省区市投资超过100亿元。
    ——同时在建和新建的世界级桥梁是历史上最多的。在建的一批公路桥梁,无论是工程规模、建设条件,还是技术难度、科技含量,都代表着当今世界的先进水平,极具挑战性和创新性。主要有:位于长江中游的阳逻长江大桥,为主跨1280米的悬索桥;位于长江下游的南京长江三桥,为主跨648米的斜拉桥;润扬长江公路大桥,为跨江连岛的主跨1490米悬索桥和406米斜拉桥组合;深圳湾跨海大桥,为主跨180米独塔单索面斜拉桥;苏通长江公路大桥,为主跨1088米的斜拉桥,居世界第一;杭州湾跨海大桥,按双向六车道高速公路标准建设,全长36公里,是目前世界上在建的最长的公路跨海大桥。一个国家同时建设这么多世界级桥梁,在各国都不多见。
    ——农村公路建设力度之大、新改建沥青路和水泥路里程之长,是前所未有的。全年共完成新改建农村公路10.2万公里,完成投资718亿元。除西藏自治区外,西部地区实现了县县通油路,中部地区又有1000多个乡通了油路,东部地区又有23491个村通了油路。辽宁、山东、广东省实现了乡乡通油路。建成了四川省三州藏族、彝族、羌族等少数民族称之为“民族地区第二次翻身解放”的通县油路,共计4326公里。
    ——沿海港口建设投资突破200亿元,内河航运建设投资完成50亿元。沿海港口建设去年完成投资206亿元,同比增长48.8%。新开工建设中级以上泊位199个,其中深水泊位127个。建成万吨级以上泊位45个,新增吞吐能力8220万吨。长江口深水航道二期整治、上海洋山深水港区一期、湛江港铁矿石码头以及天津港、大连港、深圳港、黄骅港等一批新建和续建重点工程进展顺利。内河航运基础设施建设总体情况良好,完成投资50亿元,同比增长24.8%,改善内河航道里程1600多公里。长江三峡船闸进入试通航,三峡库区淹没复建工程进度满足了三峡工程135米蓄水及航运要求,长江干线航道整治工程初见成效。株洲航运枢纽工程、常德至鲇鱼口航运工程、杭甬运河改造工程、嘉陵江梯级渠化工程等进展顺利。
    ——港口集装箱吞吐量突破4000万标箱,跃居世界首位。2002年,我国港口集装箱总量为3700万标箱,美国为3732万标箱。去年,我国港口集装箱吞吐量增长超过1000万标箱,达到4800万标箱;美国最高达到3970万标箱左右。上海港和深圳港集装箱吞吐量双双突破1000万标箱,分别跃升为世界集装箱大港的第三、第四位。全年主要港口货物吞吐量完成26亿吨,其中外贸货物吞吐量完成9亿吨,同比分别增长16.9%和21.6%。上海港货物吞吐量突破3亿吨,位居世界第二大港,我国亿吨大港增至8个。
    ——加强创新,实施四项示范工程,行业管理取得新突破。实施京沈高速公路联网收费示范工程,第一次实现了跨省区高速公路不同管理主体间的联网收费;实施四川省川主寺至九寨沟公路改造示范工程,第一次引进了新的设计施工理念改造公路;实施京杭运河船型标准化示范工程,使内河船型标准化进入了实质性操作阶段;实施农村客运网络化示范工程,通过政府引导、市场运作的方式加快农村客运班线网络化。这些示范工程推进了制度创新和管理创新,为提高公路水路建设、运输、管理、服务水平积累了经验。
    ——实施船舶定线制、海空立体救助、“安保工程”,安全管理上了一个新水平。在长江江苏段和三峡库区实施船舶航行定线制,提高了航行安全保障能力。实施航路改革以来,长江下游航运秩序井然,三峡库区安全状况更加好转。与香港合作开展直升机救助,完成了北海、东海、南海3个救助局和烟台、上海、广州3个打捞局的组建,加强搜救设施和装备建设,增加值班船舶待命点,实施“动态值班待命救助制度”,救助快速反应能力和救助效率得到了提高。实施了西部山区公路交通安全保障工程,在危险路段完善安全设施,增设警示标志,加装防护栏、防撞墩等。去年全年发生水上交通事故634起,死亡失踪人数498人,沉船艘数343艘,直接经济损失3.8亿元,与2002年相比,事故起数和沉船艘数分别下降了6.8%和10.7%。
    ——交通对外合作与交流领域大大拓宽,取得的成果是历年来最多的。一是区域交通合作全方位、长期稳定的格局初步形成,提出中国-东盟交通合作六项新倡议,得到各国积极回应;在上海合作组织交通部长会议上,提出的签署多边汽车运输协定和建立包括中吉乌汽车运输通道在内的运输干线网络的主张成为交通合作优先项目;与31个成员国就《亚洲公路网政府间协定》达成一致;大湄公河次区域便利运输协定谈判工作取得初步成果,上湄公河航道改善工程基本竣工。二是与美国、挪威等主要海运国家签署了海运协定,特别是中美海运协定结束了两国长达6年的海运关系不正常局面;与美国、加拿大和德国等发达国家签订了新的交通合作协议,双边交通合作与交流取得突破性进展。三是我国连续第八次当选国际海事组织A类理事;参与了国际海事组织国际船舶和港口设施保安规则、淘汰单壳油轮等重大议题和规则的制定修改工作;参加了WTO新一轮服务贸易谈判;参与了国际劳工组织海员新公约的制定工作。四是积极落实内地与港澳建立更紧密经贸关系的安排,在海运和公路运输领域分别作出了三项承诺。
    回顾过去一年的工作,有以下七个主要特点:
    (一)积极贯彻全面建设小康社会的部署和要求,明确提出了交通新的跨越式发展奋斗目标。2003年是全面贯彻十六大精神的第一年,贯彻落实中央全面建设小康社会的部署和要求,交通怎么办?提出一个什么样的奋斗目标?这是我们新一届部党组首先要回答好的问题。为此,我们进行了比较广泛深入的调查研究,认真总结实践经验,集思广益,研究提出了交通实现新的跨越式发展的主要目标和基本思路。这个主要目标就是:到2010年使公路水路交通对国民经济的制约状况得到全面改善,到2020年基本适应国民经济和社会发展需要。这个基本思路就是:要全面树立可持续的发展观,正确把握发展度、协调度、可持续度三者的关系,正确处理局部与全局、眼前与长远的关系,正确处理发展与人口、资源、环境的关系,保持交通健康稳定的发展态势,认真解决好发展速度与建设质量、规模扩张与合理把握标准、合理经济的工程方案比选与生态环境保护、建设改造与养护管理等诸多矛盾,实现质量型、效益型、功能型和可持续的跨越式发展。现在回过头来看,这个基本思路是完全符合十六届三中全会精神的。年初,我们开了一个振奋人心、增强行业凝聚力的交通厅局长会议,交通新的跨越式发展目标得到了全系统广大干部职工的广泛认同。会后大家行动迅速,抓贯彻、抓落实,效果是好的。
    (二)谋全局、抓大事,认真解决在新的起点上交通发展的战略性问题。交通怎样实现新的跨越式发展目标?需要抓住那些重点和关键?这是我们新一届部党组必须回答好的第二个问题。我们理清思路,抓住关系交通发展全局的一系列重大战略问题,进行深入研究,提出了加快“五纵七横”国道主干线建设及编制国家高速公路网规划、加强农村公路建设的意见和建议。党中央、国务院领导同志多次对交通工作做出重要指示和批示。这些重要指示,充分表明了党中央国务院高度重视和支持交通加快发展,肯定了交通工作取得的成绩和今后一个时期的发展思路,对交通的快速健康发展是至关重要的。
    我们狠抓贯彻落实,开展全面建设小康社会公路、水路交通行业发展目标的研究制定工作,进一步深化和细化了交通实现新的跨越式发展的目标和相关政策措施。组织落实加快“五纵七横”国道主干线建设的任务,确保在2007年底前建成。组织开展了国家高速公路网规划的编制工作。组织编制农村公路建设规划和技术标准,明确了到2020年农村公路建设新的发展目标和主要建设任务;组织实施了县际公路改造工程和通畅、通达工程,农村公路形成新的建设高潮;召开了全国农村公路建设工作电视电话会议和农村公路示范工程经验交流会,明确了加快农村公路建设关键在发动,重点是管理,成败在质量,提高靠科技,长效在养护,核心是政策;农村公路建设的宏观调控和技术指导得到加强。研究制定了进一步加快沿海港口发展的意见,重点是加强上海国际航运中心、沿海集装箱枢纽港、大型铁矿石和原油接卸码头、长江口和珠江口公用航道以及主枢纽港航道的建设。组织开展了长江、珠江、淮河水系航运规划编制工作。开展了公路、水路交通中长期科技发展规划的编制工作,大力推进交通科技进步和信息化建设,围绕西部交通建设的重大关键技术问题开展联合攻关,取得一批成果,有效地解决了交通建设中的关键工程技术问题。对交通行业的国家标准、行业标准和行业规程进行了制订和修订。组织对去年提出的交通改革发展中的八个重大课题进行深入调研,交通政务公开、防止和处置重大油污染、进口石油海上运输安全等课题研究取得了阶段性成果。通过谋大事,抓落实,促重点,攻难点,把握住了交通加快发展的机遇,开创了交通工作的新局面。
    (三)以新理念、新思路、新举措推进交通工作。如何适应新形势新任务新要求?如何用创新的办法推进工作?这是我们新一届党组要回答好的第三个问题。一是明确提出交通部要做一个负责任的政府部门,推动交通行业成为一个负责任的行业。在实际工作中,我们把增强执政为民意识和提高执政能力,作为加强机关建设的关键,注意通过工作实践,努力落实交通部所肩负的政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。二是跳出行业看行业。在实际工作中,我们注意从经济社会发展中看交通运输需求,从发达国家交通现代化中看我国交通运输差距,从服务对象的愿望和要求中看本行业存在的问题,根据新情况、新特点、新变化,深化和更新管理理念、管理方式、管理内容和管理手段,把为全行业以及社会各界和广大人民群众提供良好服务作为工作的出发点和归宿,以人民群众是否满意作为行业管理的最终评价标准。三是注重联系上下、协调各方。针对交通基础设施建设、体制改革、行业管理等方方面面的重大问题,注意对上、相关部委和省区市的联系沟通,加大协调力度,努力为交通发展营造一个良好环境。去年,与10多个省区市领导就交通发展问题交换意见,达成共识,促进工作。四是加强对各地交通工作的指导。加强部与省厅之间的联系、交流、沟通,及时指导和帮助解决各地在工作中存在的困难和问题。对事关行业发展的重大问题,注意实行民主决策和科学决策,充分听取各级交通厅局的意见和建议,集中全行业的智慧,凝聚全行业的力量。五是不回避矛盾,敢于碰硬。从行业发展的大局出发而不是从个人得失出发思考问题、开展工作,对事关行业发展的事,就是再难,也要下大力气去做。如高速公路跨省联网收费问题、船舶标准化问题、内河航道定线制问题、治理超限超载运输问题等等,都是多年来想做而没有做成的事。只要我们上下齐心协力,步调一致,就没有迈不过的坎。六是用“示范工程”的办法推进行业管理理念、方法和手段创新,为树立以人为本的新理念,探索交通全面、协调和可持续发展的新路子积累经验。“示范工程”难点多、难度大,但通过扎实的工作,取得了显著成效,起到了引导和示范作用。广东、浙江、江苏、重庆、山东、山西、辽宁等省的高速公路也都实行了联网收费,高速公路主线一卡通行。更重要的是,转变观念,加快创新,已成为交通部门各级领导干部的一个共识。
    (四)抓试点、抗非典、促重点,切实做到“两不误、两促进”。根据中央的统一部署,交通部机关、在京直属单位和离退休老同志开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动试点工作。贺国强同志来我部组织召开试点工作座谈会,对我部教育活动给予了充分肯定。党员先进性教育活动在解决“三个代表”重要思想入脑入心、解决增强执政为民意识和提高执政能力这两个关键问题上,取得明显效果。
    教育活动期间非典疫情形势严峻。提高应对和处置突发事件的能力,处理好教育活动、防控非典和交通工作的关系,是对新一届党组的考验。我们明确提出要“抓试点、抗非典、促重点”,做到早预见、早主动、早部署、早落实,以抓好试点促进抗击非典和交通重点工作,以抗击非典和做好交通重点工作检验试点的成效。研究制定了多项防控措施,加强行业防控非典的指导、部署和督促检查,建立领导机构和落实责任制,畅通信息报送渠道,形成统一协调、保障有力的疫情防治工作机制,率先实施了旅客登记、卫生防疫、巡视测温、信息报告和进站上下客等五项制度,制定了处置紧急突发情况的预案,防止和阻断疫情通过公路水路旅客运输传播。同时,采取有效措施推进交通重点工作。在防控非典期间,交通系统共出动运输车辆8.73万车次,运送各类紧急物资28.4万吨,对近8.64亿人次的旅客进行了登记,投入消毒工作人员965万人次,对7950万辆次车辆、11.5万艘次船舶进行了消毒。各地共设置防非典检疫站4815个,检查车辆5249万辆次,查出发烧病人8.1万人次。防控非典打胜了一个“攻坚仗”,实现了“交通不断、货流不断、人流不断、传染源切断”的“三不断一切断”的目标。防控非典斗争也进一步增强了行业的凝聚力和战斗力,树立了良好的行业形象。去年5月,胡锦涛总书记在四川交通基层站点视察时,对交通系统防控非典工作给予了充分肯定。
    (五)坚持以人为本、执政为民,积极解决人民群众反映强烈的突出问题。组织开展了对公路收费站点的全面清理整顿,共撤销收费站点300个。实施了《收费公路车辆通行费车型分类》行业标准,进一步规范了收费行为。在年终岁末开展了征地拆迁补偿不到位、拖欠农民工工资等专项清理。加强了运输市场整顿和监管,组织开展了以危险品运输车船及其经营者为重点的运输市场专项整顿;加强道路和水上运输市场准入管理,继续对老旧船舶实行强制报废制度。北京、天津、河北、山西、内蒙古五省区市开展了区域联动治理超载超限运输;贵州、辽宁、陕西等省在全省范围内开展公路超限整治活动,遏制了干线公路超限运输加剧的势头。组织长江中下游八省一市及珠江运砂船舶超载运输整治联合行动,有效遏制了水上运输超载行为,长江口、珠江口的航运秩序好转。针对三峡水利枢纽明渠截流后造成的碍断航情况,长江航务管理局、库区沿线省市交通主管部门急企业之所急,联动组织翻坝转运,保证旅客、集装箱等的运输。在国内用电和燃油需求增加、煤炭和原油结构性供应吃紧的情况下,采取措施,保证沿海重点电煤的运输和进口原油的接卸转运。积极推动建立我国战略原油储备和原油运输船队,以及船舶溢油应急反应和赔偿机制,为国家能源安全提供有力保障。
    (六)坚持依法行政,推进行业文明建设。交通法制建设取得了重要突破。《港口法》今年1月1日起施行,使港口管理纳入法制化轨道。《收费公路管理条例(草案)》经国务院常务会议审议,决定向社会公开征求意见,目前,部正在汇总意见。《道路运输条例(草案)》已经国务院法制办审核原则通过,近期报送国务院审议。为推进交通依法行政创造了有利条件。去年,部机关进一步加快转变职能,推行政务公开,深入调查研究,加强民主科学决策,不断提高管理水平和服务水平。积极推进交通行政审批制度改革,部取消了28项行政审批项目,制定了后续监管措施和具体管理规定。组织专门力量对建国以来发布的部颁规章进行了全面系统的清理,依法废止了219件规章。加强交通行政执法队伍整顿,组织开展以端正执法观念、树立执法为民思想的专题教育活动和执法专项检查,对执法中存在的不规范、不公正的问题进行了清理和纠正。
    坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,充分利用有效载体,进一步加强行业文明创建。深入开展“三学四建一创”活动,组织推进京杭运河山东段、长江三峡段的文明样板航道建设。在107国道开展创建交通文明执法示范路活动。广泛开展学习模范养路工陈德华的活动,树立起新时期具有交通特色、弘扬时代精神的先进典型,展现交通职工爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神风貌,激发了广大干部职工立足本职、干事创业,为实现交通新的跨越式发展多作贡献的积极性。同时,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》,开展了以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”学教活动,加强了干部培训和公务员交流锻炼,推动职业资格制度建设工作,提高交通干部职工队伍素质。
    (七)进一步加大反腐倡廉工作力度,交通系统党风廉政建设取得新的明显成效。交通系统各级党政组织认真贯彻落实中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神,进一步加大党风廉政建设和反腐败的工作力度,采取积极有效的措施,加强组织领导,狠抓任务落实。继续深化领导干部廉洁自律工作,增强领导干部执政为民、廉洁从政意识;深入开展治理公路“三乱”工作,着力解决群众反映强烈的突出问题;推进行政审批制度改革、干部人事制度改革和财政制度改革,努力从源头上预防和治理腐败。特别是坚持以交通基础设施建设领域廉政工作为重点,部成立了交通基础设施建设领域廉政工作领导小组,对重点工程建设项目实行纪检监察派驻制,健全和完善组织领导机制和监督制约机制。认真落实廉政建设各项制度规定,深入开展对交通建设管理体制、机制和制度的调查研究,总结了一批交通基础设施建设中廉政工作的先进典型和经验,对容易出现问题的一些薄弱环节,采取了切实有效的措施,强化了建设资金建设项目和经济责任审计。同时,及时开展对农村公路建设廉政情况的调研,提出对策措施。在部机关和部属单位,突出了对权力运行过程的监督,加强对领导干部和党员队伍的党性党风党纪教育,集中力量查处在全系统有影响的大案要案,纯洁了党员队伍,教育了广大干部。从总体上看,交通系统党风廉政建设和反腐败工作朝着更积极、更深入、更有效的方向推进。
    走过这一年,我们感到,全国交通系统广大干部职工,以全面建设小康社会、积极推进交通新的跨越式发展的雄心壮志,上下一盘棋,拧成一股劲,昂扬向上,求真务实,使交通工作在继承以往的好思路、好经验、好做法的基础上,与时俱进、开拓创新,实现了开好局、起好步的目标。这是在党中央、国务院的正确领导下,交通系统干部职工和离退休老同志共同努力的结果,也是社会各界大力支持的结果。在此,我代表交通部向全国交通系统干部职工和离退休老同志以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    二、交通改革发展中应重视的若干问题

    党的十六届三中全会精神是今后较长一段时期交通工作的指导方针。我们必须坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求,深化改革,扩大开放,保护好、引导好、发挥好各方面的积极性。要认真贯彻落实好中央经济工作会议的部署和要求,解决经济周期上升阶段出现的交通运输“瓶颈”制约。立足当前,着眼长远,保持交通持续快速健康发展。
    (一)正确把握交通发展面临的新形势
正确把握交通发展面临的新形势,深化认识交通工作目前出现和可能出现的问题,对于统一思想,增强工作的主动性和预见性,是十分重要的。当前,有以下几个问题值得我们高度关注。
    1、交通发展面临一个全新的环境。当今时代,信息传递速度加快,社会更加开放,法制更加健全,过去的许多老观念、老经验、老方法、老手段已经不能适应，我们必须用时代的要求审视交通工作,推进观念创新、管理创新、体制创新,不断提高管理水平,提供更为优质的服务,才能赢得主动。尤其是今年7月1日《行政许可法》的正式施行,将改变我们习惯的行政管理方式,要求我们必须确立要做法制政府、诚信政府、责任政府的理念,必须遵循权由法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规律。
    2、经济社会发展对交通工作提出了更高要求。推进全面建设小康社会,国民经济将保持较快的发展速度,经济总量和人均国内生产总值再上一个新台阶。工业化、城镇化的加快,人民生活质量的改善,人口数量的增加,对外开放的深入,将给交通发展带来多重压力。特别是私人小汽车的快速、持续增长,使许多过去交通问题解决得较好的地方面临新的挑战。东部地区和中部地区重要交通走廊可能面临新的拥挤。交通工作要增强主动性、预见性、前瞻性,保持适度的建设规模和适当的发展速度,防止出现新的“瓶颈”。
    3、交通后续发展能力值得高度关注。前几年我们赢得了难得的发展机遇,实现了交通的跨越式发展,但由于好多经验来不及全面回顾,许多教训来不及系统总结,加快发展中产生的一些后续问题有可能在今后几年中暴露出来,如资金制约、资源制约、人才制约的矛盾可能会越来越突出,前期工作准备不足、建设力量不足、技术储备不足的问题将越来越显现,债务包袱、人员包袱将会越来越沉重,城乡差距、东中西部差距在短期内难以缩小。对这些问题思想上重视不够,工作中处理不好,会造成交通发展的后续能力不足。
    当前交通工作存在的突出问题,表现在“一个不适应,五个落后于”:
    “一个不适应”是:交通建设不适应经济社会发展的需求。国民经济的快速发展与人民生活水平的不断提高,同交通基础设施总量不足、质量不高的矛盾;交通建设能力的有限性,同社会需求不断增长的矛盾,将是今后交通发展的主要矛盾。
    “五个落后于”是:
    ——管理落后于新形势。在全球视野、依法行政、管理能力、服务水平等方面有欠缺,存在“会用的办法不管用,管用的办法不会用”的问题,长于审批而短于监管,习惯于发文件、下指示、搞整顿,运用经济杠杆、发挥市场机制方面有待提高。
     ——道路运输落后于公路建设。公路建设是手段,发展运输是目的。目前对运输工作,思想上重视不够,投入不多,研究不深;政府对企业的服务不到位,企业对客户的服务不到位;现代物流发展缓慢,运输成本高,效率低;站场设施分布不均、设施陈旧、功能不全、管理落后,尤其是广大农村地区缺站少场的问题突出。
    ——改革落后于发展。交通发展比较快,体制改革推进比较慢。公路养护管理运行机制改革进展不平衡,高速公路管理体制不完善,城乡交通一体化进程不快。如何突破体制性障碍,已成为当前和今后一段时间需要重点对待和认真解决的难题。体制改革问题复杂,涉及面广,还面临着许多历史遗留问题。我们要以坚定的决心,科学的态度,严谨的作风,坚韧的毅力,去解决当前行业面临的一些突出的体制性问题。
    ——认识落后于实践。对政府交通部门管什么、怎么管,对运输发展的内在规律,对非公有经济如何进入交通基础设施建设领域等等,缺乏应有的超前研究。
    ——交通安全落后于经济社会全面发展的更高要求。当前,公路水路运输存在一些安全隐患,一些安全处置应急预案还不完善、管理不到位,车船技术状况、从业人员素质等基础性工作还很薄弱。
    这里,还要强调一个问题,目前交通基础设施建设领域反腐败的形势还十分严峻,腐败现象仍处于易发多发期。由于消极腐败现象及其产生的土壤和条件依然存在,反腐倡廉的任务还十分繁重。
    我们要清醒地认识和深入思考这些问题,认真加以解决。
    (二)坚持以科学的发展观指导交通工作
交通能否实现新的跨越式发展,归根结底是能否实现全面发展、协调发展和可持续发展。
    第一,要在加快发展中实现交通全面、协调和可持续的发展。目前,交通由瓶颈制约向基本适应转变,在这个转变过程中,质量与数量、建设与管理、基础设施与运输服务、硬件与软件、东部与中西部、城市与乡村之间出现不平衡是难以避免的。我们要认识不平衡性,把握规律性,坚持用发展的办法解决不平衡问题。交通从不适应到基本适应,再到新的不适应,再到更高水平上的适应,是一个螺旋式上升和波浪式前进的过程,这是交通发展的一个规律性认识。我们要历史地辩证地看交通的适应和超前问题,解决交通运输能力滞后将是一个长期问题。我们要始终把加快发展作为交通工作的第一要务,紧紧抓住重要战略机遇期,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
    第二,要贯彻“五个统筹”,实现交通全面、协调和可持续发展。重点是两个:一个是要解决农村公路通达和畅通问题。我国东部地区还有15个乡镇、近1万个行政村不通公路,1000多个乡镇、近14万个行政村不通沥青(水泥)路;中、西部地区还有169个乡镇、近4.5万个行政村不通公路,近1.2万个乡镇、31万个行政村不通沥青(水泥)路。这些不通公路的乡镇、行政村大多是偏僻山区、贫困地区,工程艰巨,造价高,是难啃的“骨头”。要把解决好农村公路发展问题作为交通工作的重中之重。另一个是统筹好区域交通发展。针对区域经济社会发展不平衡的实际,加强分类指导,打破行政地域界限,按客观经济规律办事。按照区域经济发展的客观要求,东部加大路网密度,中部加快联网,西部实现联通。
    第三,要做到“一个坚持,三个绝不能”。“一个坚持”就是要坚持以人为本,把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。在对待群众利益上,不能把人民群众的整体利益与具体利益、长远利益与眼前利益对立起来,不能用损害群众利益的方式推行“改革”,“加快发展”。群众利益无小事。凡涉及群众切身利益的政策、措施出台前,一定要通过各种方式和途径广泛征求群众意见,维护好群众的切身利益。“三个绝不能”就是:一是绝不能搞不切实际的政绩工程。要认真了解和分析人民群众需要我们做什么,到底在哪些方面对我们不满意,真正做人民群众需要我们做的事,从人民群众不满意的方面改起,坚决不搞那些华而不实的东西,不做劳民伤财的事情。我们要通过扎扎实实的工作在群众心中树起丰碑,不能落下骂名。二是绝不能搞经不起考验的劣质工程。如果我们搞了“豆腐渣”工程,就会严重挫伤人民群众的积极性,就会失去群众的支持。三是绝不能搞权钱交易的腐败工程。干干净净做工程,认认真真树丰碑,这是对交通基础设施建设的基本要求。交通基础设施建设领域的腐败案件时有发生,危害甚大。权钱交易的腐败现象不根除,不仅会造成国有资产的流失,威胁工程质量,而且会在社会上造成恶劣影响,挫伤广大群众的积极性。
    (三)交通工作要自觉地服从和服务于国家的大局
    这里,强调两个重点:一是要自觉执行最严格的耕地保护制度;二是要为扩大就业做贡献。
最近几年,我国出现了粮食播种面积减少,粮食生产能力削弱,粮食库存逐步下降的情况,粮食安全隐患增加。党中央、国务院对此高度重视,把粮食安全摆到了国家安全的战略高度,要求实行最严格的耕地保护制度,坚决遏制乱占耕地的现象。
    公路交通里程长,总量大,节点多,对土地资源的依赖较大。当前和今后一段时间,公路建设的任务非常繁重,必须千方百计地节约每一寸土地,精打细算地用好每一寸土地。
    首先,思想上要高度重视。土地是国家的战略资源,是农民兄弟赖以生存的命根子。修路架桥,富裕一方百姓,人民群众是欢迎的,但公路建设决不能以浪费土地、破坏资源环境为代价。
    其次,在工程建设过程中,要以最严格地保护耕地制度为准则,优化工程设计。确定路网布局时,能利用老路进行改扩建的,就不要新建;确需新建的,也要尽量少占用耕地。对废弃的老旧路,能复垦的要复垦;不能复垦的,要尽可能绿化。设计标准以满足功能为目标,绿化应采用自然、不占用耕地方式。坚决杜绝不切实际的贪大求洋。
    第三,要处理好征地拆迁费用上涨和建设成本增加的矛盾。市场经济是法治经济,即使国家为公共利益征用土地,也应该给予公平的补偿。降低建设成本,不能把眼睛盯在对农民的征地拆迁补偿上。各级交通部门要增强成本意识,在项目立项时,要充分论证经济社会效益;在建设过程中,要确定合适的技术标准,减少不必要的附属设施和不必要的工程量,努力降低工程造价。要向依靠科技进步要效益,要向提高管理水平要效益。
    就业为民生之本,安国之策。我国人口基数大,每年全国城镇新增劳动力1000万人左右,城镇下岗和失业人员有1400万人左右,全国城镇需要安排就业的劳动力总量达2400万人。再加上大量农村富余劳动力需要转移,高校扩招后的毕业生走向社会,就业压力特别大。交通是传统产业和服务性行业,具有吸纳劳动力量大、面广等特点。我们要把以民为本、民生为先作为重要的执政理念;为民解忧,多为扩大就业创造条件。推广应用先进的科学技术,提高生产的自动化、专业化水平,提高运输和管理效率,是实现交通现代化的必由之路。但同时,也要处理好吃饭和发展的矛盾,千方百计扩大就业门路。
    (四)把提高质量放在首要位置
    质量是工程建设的永恒主题。交通作为向社会提供公共产品和公共服务的部门,在新的历史时期,我们应向社会、向人民、向国家交一份什么样的产品呢?是经久耐用、外表美观、使用方便的优秀成果,还是金玉其外、败絮其中的劣质产品?这是关系交通行业形象,关系到交通行业是不是一个负责任行业的大问题。
    质量是工程的生命,更是一个行业的生命。如果几年后我国建成的几万公里高速公路没到大修年限就大面积翻修,我们今天所为之奋斗的事业就可能被否定。我们修路架桥,实则是在书写历史。一座优质工程,万人称赞,千古流芳;一座劣质工程,同样也会在历史上留下不可挽回的败笔。一条条公路,一座座桥梁,一道道隧洞,看似冰冷的混凝土结构物,实则是人类克服艰险、发展进步的文明标志。一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神,建优质工程,建精品工程。这是我们这代人,对人民、对历史、对后人,做出的庄严承诺和郑重交代。
    当前一个重点是要处理好质量与速度的关系。要把解决建设能力的有限性与社会需求不断增长的矛盾作为工作重点,无论是高等级公路、农村公路还是现代化港口,宁可速度慢一些,也要把事情做精、做细、做好。
    在对待质量的认识上,要突出以下几个观点:对实体性质量,要注重安全性与耐久性,做精、做细、做实、做好;对功能性要求,要体现以人为本、使用方便的理念,在外观质量上,要与环境、生态、景观的统一协调。公路设施既满足经济社会发展需求,又与自然环境、人文环境和谐统一。
    首先要提高业主自身的水平。世界银行的专家曾经说过,只有高明的业主,才能拥有高明的施工企业和咨询公司。意思是业主水平高,选择的设计、施工和监理单位的水平也就高一些,业主要求严,设计和施工和监理单位也就必然要尽心去做。我很赞成这种意见,只有业主自身的水平提高了,工程质量才能真正得到提高。
    二是要提高设计质量。设计是项目质量的核心,没有好的设计,就不可能有高质量的产品。目前,设计上千篇一律,照搬照抄,死套标准的情况比较普遍,“用心”设计不够,其结果是大填大挖,破坏了环境,增加了造价,有的还留下了日后的隐患。2004年,部将召开全国公路勘察设计工作会议,专题研究和部署提高勘察设计水平问题,要重点抓好几个公路勘察设计典型示范项目,全面提高公路工程勘察设计水平。
    三是要有针对性地引进国外成熟的技术、标准和规范。科研成果是实践经验的总结,是人类文明的结晶,我们要善于借鉴一切先进的科研成果。在公路建设和管理领域,国与国之间技术问题及其解决方法具有很多共性。发达国家研究早、实践早,积累了丰富的经验,许多技术、标准和规范属于政府所有,没有知识产权的障碍,我们要把技术引进作为公路交通实现新的跨越式发展的重要手段。
    四是要切实改进工程监理工作。工程监理是工程实体质量的保障,必须高度重视监理工作。提高监理队伍素质、切实履行监理职责当前已成为一个亟待解决的问题。要逐步提高工程监理的收费标准,吸引高素质的工程技术人员加入监理队伍,同时加快监理人员的培养,尽快造就一支素质高、与公路建设规模相适应的监理队伍。
    (五)以更加开放的姿态看待投融资问题
    资金是交通发展的基础。过去20年,是我国交通建设不断推进投资主体多元化的历史时期。从改革开放初期的几乎全部依靠政府投资,到八十年代中期的“贷款修路,收费还贷”,九十年代中后期的外商投资、境内外上市等,我们闯出了一条多元化融资的新路子。研究表明,我国是当今世界上交通融资活动最丰富、实践最多的国家。这在其他国家是很少见的。
    随着我国经济社会发展和全面建设小康社会的推进,交通需求将持续在一个较高的平台上增长,建设资金需求也将持续快速增长,仅靠政府财政性资金的投入和交通规费远远不能满足建设需求,资金短缺将是相当长时期内制约交通发展的主要因素。在新形势下,以什么样的姿态,用什么样的手段,如何筹集更多的建设资金,值得认真思考。
    要以更加开放的态度利用好现有筹资渠道,坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”等行之有效的筹资方式,充分发挥各方面的积极性。同时要积极探索新的市场融资方式,降低筹资成本,优化资金组合,防范资金风险,最大限度地发挥社会资金的积极作用。
   要以更加开放的态度吸引非公有资本进入交通基础设施领域。党的十六届三中全会指出,要大力发展和积极引导非公有制经济,放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有资本是我国当前最具活力的经济成分,引入到交通基础设施领域,对提高效率,降低建设和管理成本具有积极意义。我们要按照三中全会的要求,尽快清理和完善有关法律法规和政策,消除体制性障碍,破除准入壁垒,大胆引进和利用。
    同时,还要看到,交通设施作为公益性基础设施,具有一定的自然垄断性,涉及重大公众利益。投资主体多元化,要求我们必须妥善处理好基础设施的公益性与商业资本逐利性的矛盾,做到趋利避害,努力追求“双赢”结局。为此,必须做到以下两点:
    一要规范投融资行为,保护投资者正当权益。一方面,为保证交通设施的公益性和公众利益,在吸收非政府投资时,必须经过政府的特别许可,并对经营主体的收费价格、服务水平和设施安全进行严格的监管。另一方面,要切实保护投资者的合法权利和正当收益。只有合法利益得到切实保障和尊重,非政府投资主体才会愿意到交通基础设施领域投资。
    二要加强运营中的监管。在目前大量非政府资本愿意进入交通基础设施建设的情况下,要改变个别谈判和个案操作方式,采用招投标,实行阳光操作,通过充分的市场竞争和公平、公开、公正的运作,决定特许权的授予者,以降低融资成本,防止国有资产流失。在特许条件上要体现风险与收益对等原则,政府要站在公众利益和国家利益上,按照成本加合理利润的原则确定价格,加强价格监管,防止投资者的暴利行为。
    (六)规范有序地发展收费公路
    近一段时期以来,收费公路成为一个热门话题,百姓关心,舆论关注,领导重视,驾驶人员反映强烈。如何看待收费公路?要不要继续发展收费公路?怎样控制收费公路规模,减少收费站点,降低收费标准?成为我们必须回答的重要问题。
    公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施,从理论上讲,属于政府必须提供给社会的公共产品,应该无偿提供给用户。但由于我国公路建设是在较低的起点上起步的,在国家财力严重不足,“瓶颈”制约日益严重的情况下,国务院在1984年出台了“贷款修路,收费还贷”政策。从20年来的实施情况和取得的综合效益看,这一项政策对公路发展极为重要。其主要意义在于,它建立了一种有效机制,缓解了建设资金严重不足的矛盾,充分调动和发挥了各方面的积极性。在政府不能有效投资的情况下,我们能保持这么大的建设规模,这么快的发展速度,取得这么大的成就,收费公路政策作出了巨大贡献。可以这么说,没有“贷款修路,收费还贷”政策,就没有我国公路交通事业兴旺发达的今天。这一历史性功绩不容抹煞。
    好政策只有理解好、执行好,才有生命力。今后相当长时期内,我国公路建设任务依然十分繁重,“贷款修路,收费还贷”政策仍将是我们筹集公路建设资金的重要渠道之一,保持这一政策的连续性和稳定性也是各级交通部门的心愿。过去需要这一政策,今后相当长时间内仍然需要。否则,新的跨越式发展目标难以实现,历史积淀的债务也难以偿还。这是中国国情决定的,既有历史原因,也有深层次问题,有些也是发展中必须付出的代价。
    目前收费公路存在的问题,除了社会各界反映强烈的规模大、里程长、标准高、违规转让收费权等突出问题外,还要看到收费公路积淀的债务逐年增多,偿还本息压力大,成为影响公路交通可持续发展的制约因素。同时,对运输结构调整和运输市场秩序也带来不利影响,超限运输久治不愈,其中也有收费标准过高的因素。
    发展中的问题,要用发展的办法去解决。总的思路是:
    一是理顺收费公路管理体制,正确界定政府在收费公路管理上的职责,合理设置管理机构,减少管理人员,降低收费成本。更加重要的是,要防止车辆通行费外流,真正做到取之于路,用之于路。
    二是研究降低收费标准过高的政策措施。不能以投资额的多少来确定收费标准,而要充分考虑公路的技术等级以及其向社会所能提供的服务水平,合理确定收费标准。宁肯年限长一些,也要把过高的收费标准降下来。尤其是要研究使农民兄弟得利的方式和办法。要通过调整收费标准,反映鼓励什么,不鼓励什么,以通过经济杠杆的作用,引导运力结构加快调整。
    三是减少收费站点,规范经营权转让行为。继续做好站点清理工作,凡是不符合规定的收费站点,必须坚决撤销,这一点不容动摇。要规范经营权转让,避免低价转让,并着力解决转让后的后续管理问题。
    四是《收费公路管理条例》今年就要颁布实施了,要做好条例宣贯工作,严格控制规模,保持适度发展。
    (七)坚持科教兴交和人才强交
    交通新的跨越式发展有赖于科技创新,有赖于建设一支高素质的交通人才队伍。
    随着交通建设和生产向深度和广度不断推进,建设项目所处的自然条件越来越复杂,特别是在西部山区高速公路建设和深水港口建设方面,我们将面临越来越复杂的技术难题;解决质量通病,提高建设质量,降低建设成本,必须依靠先进的科学技术;满足日益多样化、高层次的运输需求,解决管理中的一些难题,也有赖于技术创新和管理创新。面对挑战,我们必须牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念,实施好科教兴交战略,真正发挥科技的保障作用。
    实施科教兴交战略,当前要切实解决好以下几个带有全局性的问题:
    一是科研和生产相结合的问题。科研最终目的是解决生产实践中的各种技术和管理问题,因此,科研课题必须来源于实践,着眼于实践,服务于实践。我们既需要注重成果的先进性,更应注重成果对解决实际问题的针对性。要改变立项的方式,使用户成为课题来源的主体;要改变课题求大、求全、求集成的惯性思维,更加注重那些专业性很强,看似很“小”,但对提高质量、降低成本、改进管理起重大作用的实用技术;要研究改进成果的评定方法,使实践成为评判科研成果水平高低的主要手段。
    二是科研开发与成果推广应用的关系问题。“七五”、“八五”和“九五”期间,交通领域涌现了一大批优秀的科研成果,这些成果的广泛应用,支撑了交通跨越式发展。要加大成果推广和应用的力度,使好成果真正发挥效益。今后凡是政府交通部门资助的科研项目,除涉及国家机密的外,都必须在一定范围内无偿公开,以利于成果的尽快推广和应用。
    三是充分利用社会资源。交通事业的发展,需要全社会的参与,交通科研也不例外。鼓励竞争,广泛利用社会资源,是提高科研质量和降低成本的重要途径。要有大行业的气魄,无论系统内外,凡是愿意参与交通科研的队伍,我们一概欢迎,凡是有志于交通科教的人员,我们一视同仁。我们要公平、公正地对待所有从事交通科研的队伍和人员,保护好、发挥好全社会参与交通科研的积极性。
    交通大业,人才为本。有人才就能出思路,有人才就能出精品,有人才就能克服想象不到的困难,有人才就能处处“棋高一着”。总之,有人才就会有办法,有人才才会有办法。我们一定要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人才工作的决定》,大力推进交通人才队伍建设。
    一是创新人才的工作机制。给想成才的人创造条件,为能成才的人提供舞台,让政治上靠得住、工作上有本事的人很吃香,让成事不足、败事有余的人吃不开,形成事业成就人才、行业凝聚人才、环境留住人才的激励机制,使交通成为各类人才尽情施展才华、建功立业、实现自身价值的热土,真正把人才当作第一资源,求贤若渴,为交通事业发展识才、聚才、用才。
    二是拓宽用人的视野和渠道。要具有战略眼光,当前大中专毕业生就业形势不乐观,我们要尽可能多地吸纳一些优秀大中专毕业生,充实到基层,充实到一线,充实到执法队伍。积极吸引国外优秀人才、留学归国人员,从国内外、行业内外引进人才。善于借才、借脑。交通科研项目及设备、试验室等,要向外开放,让各界优秀人才为我所用,为交通发展尽力。
    三是拓宽人才培养方式。搞好培训和继续教育,建立学习型的行业,使从业者能够随着交通事业发展补充新的知识,获得新的技能。选送基础素质好、有发展潜力的同志到西部开发交通建设实践中,压任务、压担子,在基层经受锻炼,到国外研修,促进早日成才。
    (八)正确对待群众监督和舆论监督
    现代社会是一个信息社会,是一个开放的社会,是一个民主的法制社会。以互联网为代表的现代信息工具的普及,使信息的传播早已超越国界,速度也越来越快,渠道也越来越多。作为一个开放和民主的社会,公民的知情权、参与权和监督权的意识越来越强,老百姓关注的问题往往成为传媒争相报道的焦点,公众的需求很快就会变成传媒的呼声。这是时代进步的表现。
    交通工作社会性强、服务性强,同人民群众的生产生活联系密切,社会关注的热点问题、难点问题多,加上我们的社会和政府都处在一个转型时期,新旧矛盾交织在一起,对于很多问题的认识不是很清晰,措施不是很到位,因而往往容易成为群众和媒体关注的焦点。这中间,既有对我们取得成绩的肯定和表扬,也有善意的批评和提醒。其中,批评比较多的地方,往往也是我们工作不到位或存在突出问题的地方。如工程质量和腐败问题,收费公路过多、收费标准过高问题,服务意识不强、执法不规范、执法扰民问题,重大特大运输安全事故等等。这些问题,往往在特定时期和特定场合,成为群众和媒体关注的焦点。
    媒体的大量介入,信息的自由传递,能够宣传党和国家的方针政策,发挥典型引导和激励、教育作用。更为重要的是,还可以减少因信息不对称引发的矛盾,及时地发现一些潜在的问题,给政府和民众传递一个明确的讯息:什么地方出现了问题?问题是怎么出现的?深层原因是什么?媒体把真相告诉政府和民众,有利于问题的尽快解决,实际上起到了一个社会调节器的作用,对于政府完善社会事务管理、改进工作作风是非常重要的,也表明公民的知情权、参与权和监督权受到尊重和重视。我们应当把媒体的批评看作爱护,把群众的监督当作动力,通过不断改进自己的工作,改善我们的服务,进一步赢得媒体的承认和老百姓认同。
    能不能适应信息时代的要求,把握好、发挥好、引导好舆论导向,不仅是考验领导水平高低的尺度,对一个行业的发展也极为重要。要高度重视交通行业的宣传工作,加强对新闻宣传报道的统筹协调,掌握舆论的主导权,营造良好的舆论氛围。尤其是在重大行动上,要精心策划,注意引导新闻导向,及时了解老百姓的想法和舆论的意见。要防止千篇一律、口号式的宣传。对社会反响强烈的热点问题,可以通过召开新闻发布会、记者招待会,在新闻媒体开辟专栏,发表专稿等形式,主动答疑解惑,消除群众误解。

    三、2004年交通工作的主要任务

    今年工作的总体思路是:突出一个重点,提高两个能力。即:围绕以加快交通运输发展这个中心,重点加强交通基础设施建设，着力提高交通公共服务和交通市场监管两个能力。
    (一)努力实现调整后的“十五”计划目标和今年的预期目标,启动“十一五”规划编制工作
    根据经济社会发展的要求和交通加快发展的新形势,我们对“十五”计划的主要目标进行了调整。即到“十五”末,全国公路总里程达到195万公里,新增里程由15万公里提高到28万公里,年均增长5.6万公里。其中高速公路由2.5万公里提高到3.5万公里,二级以上公路里程由27万公里提高到30万公里。路网密度由16.1公里/百平方公里提高到20.3公里/百平方公里。公路通乡率由99.5%提高到99.8%,使687个不通公路的乡通公路;公路通行政村率由93%提高到96%,使49000多个不通公路的村通公路。沿海港口建成的深水泊位数由135个增加到164个,新增吞吐能力由2.31亿吨提高到3.4亿吨,其中新增集装箱泊位由54个提高到69个,新增吞吐能力由1200万标准箱提高到1940万标准箱。到“十五”末,全国沿海港口深水泊位数由800个增加到820个,总吞吐能力由14.5亿吨提高到17亿吨,其中集装箱专业化泊位达到152个,通过能力达到3735万标准箱。届时沿海港口吞吐量预计将超过20亿吨,其中集装箱吞吐量将超过5800万标准箱。改善内河航道里程数由3350公里提高到4360公里,建设内河港口泊位数由200个增加到248个,新增吞吐能力由2500万吨提高到3500万吨。各地交通部门要按照调整后的计划目标,抓紧开展工作。
根据调整后的“十五”计划,今年交通发展的预期目标:新增公路通车里程7万公里,其中新增高速公路3500公里,到年底全国公路通车总里程达到188万公里,高速公路里程达到3.3万公里,新改建农村公路10万公里;港口新增中级以上泊位170多个,其中万吨级以上泊位50个,新增港口吞吐能力1.2亿吨。全年全社会完成公路、水路旅客运输量152亿人,货物运输量137亿吨,完成公路、水路旅客周转量8350亿人公里,完成公路、水路货物周转量41500亿吨公里。
    启动“十一五”规划的编制工作。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据,国务院已批准将今后的“五年计划”改为“五年规划”。要在基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等基础上,精心组织,编制好公路水路交通“十一五”规划和有关专项规划。要迅速启动这项工作,抓紧完成“十五”计划实施的中期评估工作,做好“十一五”规划的编制准备工作,加强前期工作,建立前期项目储备。部在今年适当时机要召开“十一五”建设前期工作会议,部署今明两年的前期工作,总的要求是,“十一五”前两年开工建设的项目,前期工作要在2005年底前完成。
    编制和实施“十一五”规划,要更多地依靠科技进步和科技创新。今年要着手编制“十一五”交通科技发展规划,整合和集成交通科技资源,结合交通的重大工程建设,解决一些关键性技术难题,加快信息技术的开发和运用,为“十一五”交通的发展提供科技保障。
    (二)加强公路交通干线建设
    截至2003年底,“五纵七横”国道主干线在建和未开工项目还有6200多公里,占规划里程的18.1%,其中在建4556公里,占13.2%;未开工1663公里,占4.9%。未开工项目主要集中在中西部地区的崇山峻岭,需要修建的桥梁隧道比较多,技术难度大,成本高,重点在云南、陕西、内蒙古、贵州4省区。从现在到2007年底还有整整4年的工作期,涉及到建设任务的省区市必须加快工作进度。部拟采取五项措施确保质量、加快进度,一是加强督查,对投资大、任务重的13个省区市的国道主干线建设从质量、进度、招投标等方面进行督导;二是建立部省联席会议制度,定期、不定期地集中研究解决工程建设中的重大问题;三是敦促有关省区市优化投资和建设环境,确保重点项目;四是部要进一步简化审批程序;五是加大投资力度,凡是前期工作到位的国道主干线建设项目,在年度投资计划中将首先给予安排。通过以上措施,确保在本届政府任期内全面建成“五纵七横”国道主干线系统。
    今年纳入国家重点公路建设计划的高速公路3100多公里。拟开工的国道主干线主要有海拉尔—满洲里公路、宜昌—恩施公路、水富—麻柳湾、石林—蒙自—河口等多条高速公路项目,上海崇明越江通道、安徽铜陵—黄山、合肥—六安、山东济南—荷泽—关庄、重庆—遂宁等国家重点公路项目也要在年内开工。未开工的国道主干线项目要抓紧做好前期工作,争取能在今年开工,最晚务必在明年开工,以确保科学合理的建设工期,确保质量和进度。在此基础上,要统筹研究和规划早期建成的高速公路的改造扩容问题。目前,沈大、杭甬、沪杭、沪宁高速公路已在进行拓宽扩建,京津、京石、济青、西宝等高速公路已在进行通道扩容建设方案研究规划。西部省际通道要加快建设,尽快形成通行能力。今年计划开工十堰—漫川关高速公路,四川川主寺—郎木寺公路,陕西吴堡—子洲—王圈梁、靖边—安塞、苏家河畔—榆林,青海扁都口—大通公路等项目。加强东北地区对内、对外贸易通道和运输枢纽的建设,积极支持和配合东北老工业基地的调整和改造。
    (三)抓紧规划和建设国家高速公路网
    我国目前建成和在建的高速公路,主要是依据“五纵七横”国道主干线规划和各地的高速公路规划,是一个阶段性的建设规划。按照党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,在我国人均GDP已达1000美元,住房和汽车消费快速增长的条件下,尽快制定一个通行能力大、通行效率高、安全便捷的国家高速公路网规划,既是全面建设小康社会和实现现代化的迫切需求和重要的支撑条件,也有助于我国在激烈的国际竞争中占据有利地位,提高国家竞争力。
    国家高速公路网建成后,其作用和效果主要表现在为:一是可以覆盖10多亿人口,直接服务范围,东部地区超过90%、中部地区达83%、西部地区近70%,覆盖地区的GDP占到全国总量的85%以上;可以实现东部地区平均30分钟上高速公路,中部地区平均1小时上高速公路,西部地区平均2小时上高速公路。二是连接全国所有的省会城市(含港、澳、台三个特殊地区),以及所有目前城镇人口在20万以上的大中城市。三是连接全国所有重要的交通枢纽城市,包括铁路枢纽、航空枢纽、公路枢纽和水路枢纽,形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。四是加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联系,使大区域间有3条以上高速通道相连;在三大都市圈内部,形成了较完善的城际高速公路网,同时强化了北京、上海、广州、重庆、西安等地的对外辐射能力。五是连接主要的国家一类公路口岸,加强了对外联系通道。另外,这个网络还连接了国内主要的4A级著名旅游城市。六是对节约土地资源,为促进国民经济增长、带动相关产业发展、扩大就业作出重要贡献。据测算,国家高速公路网建设可累计创造国内生产总值6万亿元以上,创造就业岗位4200万个。
    实施这个规划,一是要坚持统一规划、条块结合、分层负责、联合建网的原则。二是要保持现有政策的连续性和稳定性。坚持车购税专款专用,收费还贷的政策也要继续坚持下去,形成发展的良性循环机制。鼓励和支持民间资本进入交通基础设施建设领域。三是要统筹考虑国家高速公路网的建设、管理和养护,把管理和养护提到与建设同等重要的地位上来。四是要节约土地资源和保护生态环境。五是处理好与其他运输方式的衔接以及与城市交通的衔接,实现优势互补。
    (四)加快水运交通建设
    今年加快港口建设的重点是:上海国际航运中心洋山深水港、长江口深水航道二期整治和沿海主要港口集装箱、原油、矿石等专业化码头及配套深水航道,通过挖潜、改造和新建,缓解运输紧张状况。政府交通部门要切实做到三条:第一是合理布局,即加强统筹规划和宏观调控,遵循经济发展规律,通过市场化运作,对现有港口资源进行整合。第二是优化结构,即调整港口功能,鼓励港口走规模化、集约化和集装箱化发展模式,发挥主枢纽港的整体功能。第三是加强政策引导,消除体制性障碍,允许各种资本参与港口建设,加强公用设施建设,制定管理法规和标准规范,引导港口发展走上市场化、法制化轨道。
    加快内河航运的发展。继续建设内河“两横一纵两网”骨干航道,配合区域现代化综合交通体系建设,加速形成长江、珠江三角洲高等级内河航道网。全面实施京杭运河船舶标准化工作。这项工作涉及11万艘船舶和20多万船民的切身利益,对于内河运力结构调整、保护运河的水环境,提升内河航运生产力将产生积极的作用。部会同沿线五省一市人民政府出台了相应的经济补偿政策,组织开发了经济环保型的标准化船13个系列25种,得到了广大船民和经营业户的广泛支持和欢迎。要按照黄菊副总理的重要批示精神,有步骤、分阶段地稳步推进这项工作。三峡库区也要开展船型标准化工作。内河水运发达的有关省区要借鉴经验,积极试行船型标准化工作。在内河航运干线推行船舶定线航行管理制度,提高航道通过能力和航行安全保障能力。
    (五)改善农村交通条件
    今年中央1号文件明确提出要对加强包括乡村道路在内的“六小工程”,增加投资规模,充实建设内容,扩大建设范围。我们要紧紧围绕增加农民收入这一中心和基本目标,加快农村交通基础设施建设,优化农村公路路网结构,完善公路客货运输网络,为农业产业结构调整、促进农村经济发展和农民增收创造条件。
    部在“十五”期和本届政府任期内将加大资金投入力度,重点向西部和“老、少、边、穷”地区倾斜,建设县际及农村公路改造工程,提高农村公路的“通达率”和“通畅率”,总规模32万多公里,“十五”期总共解决687个乡、49000多个行政村通公路问题。东部地区以通村路为主,中部地区以通乡和通村路为主,西部地区以县际公路为主,兼顾通乡(镇)和通村公路。
今年重点做好以下八项实事:
    一是继续组织实施通畅工程和通达工程。通畅工程新开工建设西部地区县际公路项目200个、中部地区通乡项目1000多个、东部地区通村项目3000多个。通达工程全年解决42个乡、11000个行政村不通公路问题,占不通公路乡村总数的五分之一。二是加大对国家商品粮基地公路基础设施建设的规划和指导,突出重点,加强公路路网建设和改造,改善粮食主产区农民的生产生活条件。三是中央资金投资的项目要切实做到两个“不拖欠”,即不拖欠农民征地拆迁费、不拖欠农民工工资。继续开展专项清查活动,建立失信惩戒制度,对恶意拖欠农民工工资的施工企业,要在市场准入和监管上,采取警告、经济处罚、清出现场、取消一定时期的投标资格、降低或取消经营资质等措施,保护农民工的合法权益。四是加强海岛码头、河流渡口、渡船的建设和改造。五是落实最严格的耕地保护制度,统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题,改进和完善农村公路的绿化,对不切实际的做法进行纠正。六是建立高效率的绿色通道,对运输鲜活农副产品的车辆实行通行便利措施,对运输鲜活农副产品的船舶优先过闸。七是新建农村公路达到标准的,要积极创造条件,开通定线、定点客运班线。对专门接送小学生上下学的农村客运班车,免征交通规费。八是在国省干线公路实施以“消除隐患、关爱生命”为主题的公路交通安全保障工程,今年重点在210、319、202、105、109五条国道整治急弯、陡坡、视距不良等行车危险路段，改善安全防护设施，为行车安全创造条件。
    (六)提高公路水路交通运输服务能力
    公路、水路运输生产要推进“四项工作”,做到“四个确保”。“四项工作”是:一要掌握能源、原材料、外贸进出口以及农业生产资料、城市居民生活物资的运输情况信息,及时为运输企业提供相关信息,搞好服务。二要完善应急预案,确保紧急物资运输及“绿色通道”畅通。三要加快运力结构调整,推进车辆和船舶大型化、专业化、箱式(集装箱)化、经营集约化和管理现代化,加快发展远洋、沿海商船队。四要加快物流业发展,降低运输成本。“四个确保”即:确保关系国计民生的煤炭、原油、铁矿石等国家战略资源的运输;确保外贸进出口货物的运输;确保农用物资和城市居民蔬菜、副食品的运输;确保旅客运输和化学危险品的运输安全。
    (七)积极推进交通各项改革
    在处理好改革力度、发展速度和职工可承受程度之间的关系的前提下,有重点、有步骤、有创新地推进交通改革。
    实施《行政许可法》,进一步提高政府交通部门的公共服务能力和市场监管能力。一是抓紧组织交通干部职工深入学习和贯彻执行《行政许可法》。部将在今年举办交通行业《行政许可法》培训班,对交通厅局长进行培训,并就行业的行政许可事项进行研讨。同时抓紧做好《行政许可法》实施前的各项准备工作,深化行政审批制度改革,清理和规范行政审批事项,建立行政审批责任制度。二是推进政务公开,切实履行好政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的职能,充分发挥政府部门规划指导、政策引导、信息发布、市场监管的作用,提高决策的科学化、民主化和规范化,增强政策措施制定和执行的透明度和公开性,做政务最透明、最讲效率的政府部门。三是围绕政府职能转变,加强管理创新,精简管理内容,改变管理方式,提高管理效能。加快交通电子政务建设,增强交通行业管理的信息收集、报送、发布及行政审批等功能。四是进一步发挥各类行业中介组织在行业自律和规范市场秩序等方面的作用。总之,通过贯彻实施《行政许可法》,提高行政管理能力,做到依法有据、权责明确、公开透明、便民高效,在提高透明度上取得明显进展,在事后监督上取得明显进展。
    认真贯彻实施《港口法》,建立健全港口行政管理机构,完善港口分级管理行政体制,加快《港口法》配套法规和规章的制订,加强行业管理,创造公开、公平、公正的市场环境。
    积极探索公路特许经营制度。今年要对符合《收费公路管理条例》规定的经营性公路,建立政府特别许可制度,规范收费权转让行为,明确出让方和受让方的职责、权利和义务,以及监督、检查和管理等方面的职责,实现公路的社会公益性和特殊条件下的商品属性的有机统一。部支持各省市积极研究探索适合本地区的高速公路特许经营的路子,可以先搞试点,部将及时总结和推广各地的经验。
    要按照解决社会养老保险统筹是前提,管养分离、疏养分离是途径,市场化运作是方向,专业化养护是目的的基本要求,继续推进公路和航道养护运行机制改革。
    (八)治理公路超载超限运输
    今年要下决心打好这场攻坚战。要按照“广泛宣传,统一行动;多方合作,严管重罚;把住源头,经济调节;短期治标,长期治本”的工作思路,做到“五个结合”,处理好“四个关系”。
    “广泛宣传,统一行动”,就是从今年1月份开始,在全国范围内进行集中治理。1—3月份为广泛宣传期,交通部门要利用各种新闻媒体,向广大车主和货主以及货源地广泛宣传超载超限运输的危害性,以及治理的必要性和相关处罚措施,形成强大的舆论氛围和有利的治理环境。
    “多方合作,严管重罚”,就是加强部门间的合作和协调,进行多部门、多环节、多方式的综合治理,以重量超限的煤炭、砂石等建筑材料运输车辆为主,采取设站检测、卸载等手段,对超载超限运输车辆严格监管。重罚要区分情况,突出重点,确保鲜活农产品和人民群众日常生活物资的正常运输。
    “把住源头,经济调节”,就是会同有关部门落实车辆生产标准,全面整顿车辆“大吨小标”和非法改装。尽快制定《道路汽车外廊尺寸、总质量与轴荷限值》国家强制性标准,加强货源地运输市场管理,从源头上遏制超限超匦形Ｍ?对多轴大型车辆适当给予收费优惠。要提高制定征收标准和计量方式的科学性和合理性。
    “短期治标,长期治本”,就是在一段时间内,对车货总重和轴载质量严重超标、对公路和桥梁造成严重危害的车辆进行集中整治,查处和取缔货运代理环节存在的不规范行为,遏制恶性竞争,加快运力结构调整,促使运价到位,减少利益驱动。尽快出台和完善公路设施保护、运输市场管理等相关法规,严格市场准入,加强市场动态监管,将治理工作纳入法制化、规范化轨道。
    做到“五个结合”,就是专项治理与源头治理相结合,部门联手与区域联动相结合,行政手段与经济手段相结合,治理力度与社会可接受的程度相结合,严格处罚与人性化管理相结合。
在治理公路超载超限运输中要处理好“四个关系”。一是与经济发展的关系。开展超限运输治理的根本目的是规范市场行为,创造良好的道路运输环境,使市场秩序规范有序,促进经济的快速健康发展,不能因为治理而影响和制约经济发展。二是与其他相关部门的关系。公路超限运输治理涉及部门多,治理难度大,交通部门要主动与有关部门加强协作,密切配合,取得各方支持。三是与车主、货主的关系。在治理中要增强服务意识,以人为本,以车为本,创造良好的车辆运输环境,通过治理,使运价趋向合理,车主和货主也能获得合理的经济效益,这样也就能够取得他们的理解和支持。四是与管理的关系。不能单纯以治代管或者罚款了事。要积极探索采取法律的和经济的手段,堵疏结合,防止一治就死、一放就乱。还要分析现象,研究措施。譬如说南北方向的公路,南下的一侧损坏重,东西方向的公路,由西向东一侧损坏重。要吸取国外的经验,研究我国的道路如何从技术标准上解决负载不均问题,这方面可以做一些试验工程。
今年,水路运输也要继续开展船舶超载专项治理工作。
    (九)抓紧抓实交通安全管理
    加强水上旅客运输的安全监管是水上交通安全工作的重点,也是防范重特大事故的有效保证。要突出重点,重点仍然是“四区一线”和“四客一危”,特别是渤海湾水域、三峡库区和乡镇渡口。针对安全管理的重点,今年要加强监管和专业救助建设,逐步形成重点领域的全方位覆盖、全天候运行的安全保障体系,避免发生死亡失踪30人以上的水上交通恶性责任事故,保持水上安全形势的稳定。加强对人、船、环境和船公司的监管力度,严格签证制度,适航放行,继续加强旅客运输密集地区的安全监管力度。加强以人命救助为主的专业救助建设,加快立体救助装备和设施建设,完善“关口前移、站点加密、动态待命、随时出击”的救助值班制度。对专业救助人员要加强培训,提高素质,提高快速反应能力及救助的有效性。继续推进长江航道特别是三峡库区船舶分航道航行,利用卫星定位系统等高科技手段进行监控,加强救助点建设。加强乡镇船舶改造力度,督促乡镇渡口和运输船舶安全责任制的落实,防止发生群死群伤的重特大事故。重视船舶防治污染工作,尽快推动建立船舶油污损害赔偿基金和船舶污染事故应急反应体系。加强船舶检验工作和市场准入管理,坚决杜绝不合格船舶进入航运市场,按照国际海事组织的要求,在规定的时间内,淘汰单壳油轮。各级交通部门尤其是主要负责人要全面落实安全责任制,既要管路,也要管水,海事管理机构要加强监管,确保船舶适航、船员适任。
    道路运输安全要继续按照“三关一监督”的工作职责做好监管工作,狠抓安全生产责任制的落实。同时要加强道路交通安全设施建设。当前正值春运,各级交通部门要把安全监管放在首位,采取切实的措施,在安全可靠的前提下,组织好春运工作。
    (十)继续加强对外合作与交流
    继续加强交通对外合作与交流,积极开展交通领域的多双边合作,特别要在周边区域性和双边交通合作上取得新突破,做到“服从战略、服务大局、突出重点、实质合作”。
    一是积极推进区域交通合作。磋商签署中国—东盟交通合作谅解备忘录,启动“10+1”海事磋商合作机制;组织好大湄公河次区域便利运输协定各项技术附件和议定书的谈判工作,以便为将来昆明-曼谷国际公路开通运营、为中国与东盟建成自由贸易区做好交通运输方面的准备;签署《亚洲公路网政府间协定》,并做好相关后续工作,协调研究加入相关的国际便利运输公约;充分利用上海合作组织的机制,推动我国与上海合作组织5国交通合作,推动多边运输协定的签署;与有关部门共同推动中吉乌公路运输通道项目建设,为我国新疆开展区域经贸合作与南疆地区打通一条通往中亚、欧洲的新通道创造条件。
    二是积极参与多边合作进程。继续做好与国际海事组织(IMO)、世界贸易组织(WTO)、联合国亚太经社会(ESCAP)、国际道路联合会(IRF)、国际道路运输联盟(IRU)等国际组织相关的工作,承办好IRF倡议的“丝绸之路”世界大会。
    三是加大与发达国家开展交通领域合作交流的力度。要充分利用已建立的合作机制,有重点地开展技术合作与人才培养,促进我国交通事业发展。
    四是积极鼓励和支持有条件的企业“走出去”,为中国企业在海外承揽交通工程项目和开拓运输市场,做好政府支持和服务工作,提升交通企业的国际竞争力。
    五是落实国际海事组织海上保安和国际反恐新规则。
    (十一)推进行业文明建设和廉政建设
    要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入,交通部门各级领导都要力求把理论学习学深学透,把交通工作干对干好。同时,要教育和引导广大职工用“三个代表”重要思想武装头脑,指导实践,推进工作。要认真贯彻落实中共中央召开的全国宣传思想工作会议精神,切实做好新形势下的宣传思想工作,加强行业文明建设,进一步开展群众性的文明创建活动,把以“三学四建一创”为载体的行业文明建设不断推向前进。2005年是著名航海家郑和下西洋600周年,我们要以“热爱祖国、睦邻友好、科学航海”为主题,做好纪念活动的有关准备工作,为不断增强民族自信心、自豪感和凝聚力,作出应有的贡献。
    加强和推进廉政建设是一项重要而紧迫的任务,必须抓紧抓好,切实抓出成效。今年要继续坚持标本兼治、综合治理的方针,以交通基础设施建设领域为重点,加强廉政工作,坚决遏制交通基础设施建设领域腐败现象易发、多发的势头。
    首先,各级交通部门领导要进一步提高认识。交通基础设施建设领域腐败现象的产生有体制、机制以及人的主观因素等多方面的原因,但主要还是一些领导干部不能正确认识和对待手中的权力。腐败毁的是党和国家的事业、交通行业的成果、个人的前途、家庭的幸福。俗话说,莫伸手,伸手必被捉。各级领导干部要掂量一下孰轻孰重,要对自己负责、对家庭负责、对交通行业负责、对党和国家的长治久安负责,切实做到洁身自好、廉洁自律。
    其次,要总结交通基础设施建设领域腐败现象产生的规律和防治腐败的经验教训,查问题、找原因、订措施,从加强制度建设入手,进一步规范交通部门领导干部兼职以及招投标、工程分包、材料设备采购、设计变更、公路经营权转让等行为,实施阳光工程,完善《廉政合同》,推行《廉政档案》,坚决堵住容易产生腐败问题的漏洞。
    第三,要积极总结和推广各地在重点工程建设项目中加强廉政的经验,树立一批先进单位和优秀领导干部正面典型,加强宣传,使社会和人民群众了解我们的行业,理解我们的艰辛。同时要在行业内部开展警示教育,把近年来交通行业暴露出来的腐败案件拍成警示片,在系统内部巡回放映,起到警示和教育作用。
    第四,不断完善和创新反腐倡廉机制。要把教育、制度、监督统一于党风廉政建设和防治腐败工作的全过程,做到“三个结合”,即把反腐倡廉同交通建设和发展有机结合起来,同交通业务和管理工作有机结合起来,同交通各项改革措施有机结合起来,加大从源头上预防和遏制腐败的治本力度。要深入开展党纪党风教育,落实党风廉政责任制,加强对领导干部的教育、管理和监督,建立对权力运行制约监督的反腐败机制。要认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》,健全和完善党内监督,严守党的各项纪律。加强交通行政执法队伍建设和治理公路“三乱”,着力解决群众反应强烈的突出问题,开展交通综合执法改革试点工作,进一步规范交通行政执法行为,提高队伍整体素质。
    第五,坚持党政齐抓共管、部门各负其责,上下联动,切实形成防止和惩治腐败的防范体系和合力,推进行业廉政建设。在以地方为主的原则的基础上,部将加大国家重点项目的纪检监察力度,强化执法和审计监督,加强对建设项目、建设资金和领导干部经济责任审计,并与地方加强研讨和信息通报。各省交通部门也要进一步完善交通基础设施建设领域的纪检监察员派驻制,落实党风廉政建设各项措施。
    要重温“两个务必”。务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风,这是毛主席在解放前夕对全党同志的忠告。“两个务必”曾经激励了几代同志兢兢业业为中国社会主义现代化建设作贡献,才有了我们今天的基业。我们要全面建设小康社会,这仍然是需要艰苦奋斗的过程。因此,学习“两个务必”,按照“两个务必”的要求指导我们的实践,仍然具有现实意义和深远的历史意义。各级领导干部要时刻保持警醒,谦虚谨慎,万万不可骄傲自满,要把精力放在谋发展、为广大人民群众谋利益上,千万不可把党和人民赋予的权力变成私有财产,而要实实在在地用手中的权力促进一方经济社会发展,造福一方百姓。

    同志们,春节将至,请代为转达部对交通系统广大干部职工及其家属的节日祝贺和亲切问候。我相信,在新的一年里,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,交通行业上下一心,奋发努力,一定会取得新的更加优异的成绩。