（2006年12月30日）

同志们：
　　这次全国交通工作会议是贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，总结2006年交通工作，部署安排2007年交通工作的重要会议。会上传达学习了国务院领导同志的重要指示，盛霖部长作了重要讲话，刚才六位同志交流了会议讨论情况，会议开得很好。现在，我就贯彻落实这次会议精神讲三点意见。

　　一、统一思想认识，切实把握好会议的主要精神
　　要全面、准确地领会和把握这次会议的基本精神和要求，必须做到统一思想认识、把握主要精神、明确重点任务。
　　统一思想认识，就是要把思想统一到做好“三个服务”，推进交通又好又快发展上来。这次会议提出“努力做好‘三个服务’，推进交通事业又好又快发展”，是部党组认真总结多年来交通发展的实践经验，深刻认识和把握交通发展规律，以科学发展观为指导，对交通长远发展的战略思考，是新时期新阶段交通新的发展理念。我们要深刻领会和把握，把思想认识统一到“三个服务”上来，进一步增强贯彻落实的自觉性和主动性。为此，要切实把握好以下三点：第一，深刻认识做好“三个服务”是交通工作全面落实科学发展观的本质要求。交通行业兼有基础产业和服务业的双重属性，但交通的最终产品是提供运输便利和服务，所以，交通的本质属性是“服务”。“三个服务”强调“服务”，这个“服务”包含了服务能力、服务水平、服务质量的全面提升，要求我们在交通发展中既要保持平稳较快发展，更要注重发展的质量和效益，提高管理和服务水平，做到又好又快，好中求快。“三个服务”把服务国民经济和社会发展全局作为交通工作的总任务；把服务社会主义新农村建设作为交通工作的重中之重；把服务人民群众安全便捷出行作为交通工作的根本要求，本质上就是坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的交通需求，统筹交通与经济社会协调发展，统筹城乡、区域交通协调发展，统筹交通与自然环境协调发展，体现了全面落实科学发展观的本质要求。第二，深刻认识做好“三个服务”，是着力调整交通结构和转变增长方式的内在动力。当前，交通发展正处于战略机遇期和增长转型期。全球产业结构正呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，发展服务业是我国经济发展的重要增长点和提高整体国民经济效益的重要途径。国家“十一五”规划明确把交通运输作为服务业，并作为服务业中优先发展的领域，这正是新时期交通发展新的重要的战略机遇。同时，随着《国家高速公路网规划》、《全国农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》等国家规划的实施，交通正处在一个加快发展的关键时期。另一方面，由于土地、环境、能源制约；由于长期发展积淀下来的一些问题的困扰；由于经济社会发展和人民群众对交通服务需求提高，交通发展面临着巨大的挑战。做好“三个服务”，要求交通发展必须顺应这种新变化，迎接新挑战，切实调整结构，注重各种交通方式间的衔接，优化资源配置；切实转变增长方式，由偏重基础设施规模的增长，到实现规模、质量和服务的协调发展。第三，深刻认识做好“三个服务”是新时期交通发展必须长期坚持的重要指导原则必须明确，现阶段交通主要矛盾仍然是发展不足的问题，发展是硬道理。提出“三个服务”不是不要发展，恰恰是为了更好地发展。新时期加快交通发展绝不仅仅只是加快基础设施建设，而是要更加注重服务的质量和水平，不断拓展发展的内涵，否则，一条腿长、一条腿短，不仅影响发展质量，甚至错失发展的机遇。提出“三个服务”，就是要在发展理念上，更加注重以人为本、好中求快、全面协调和可持续发展；在发展模式上，更加注重资源节约和环境保护，走资源节约和环境友好的发展之路；在发展方针上，更加注重量力而行，尽力而为；在发展内容上，更加注重建设、管理和服务协调发展，促进量的增加和质的提升；在发展方式上，更加注重效率与公平并重，统筹区域城乡发展；在发展动力上，更加注重依靠创新，实现质量型、效益型增长。做好“三个服务”本质上是发展，而不是放慢建设速度，更不是不要建设，因为没有基础设施的规模，就没有做好服务的基础。反之，片面追求基础设施规模，不注重加强管理，提高服务水平，不仅现有的建设成果不能发挥应有效益，更谈不上做好“服务”，也就不是真正意义上的发展。对此，我们必须有全面、正确、清醒的认识。做好“三个服务”是新时期交通发展的根本要求。我们只有坚持这一指导原则，积极探索实现“三个服务”的重要途径，才能在交通发展的实践中不断丰富“三个服务”的内涵，加快推进交通由传统产业向现代服务业转变的进程，实现交通又好又快发展。
　　把握主要精神，主要是以下四个方面：第一，交通发展要做到“六个必须”，即：必须坚持科学发展的理念；必须把农村公路建设作为交通工作的重中之重；必须突出重点，统筹兼顾，量力而行，加强薄弱环节；必须坚决走出一条资源节约和环境友好的交通发展之路；必须切实加强安全监管和人命救助；必须不断深化行业文明建设。第二，深刻认识和把握交通发展面临的“四个机遇”、“四个挑战”和“六个突出矛盾和问题”，增强责任感和使命感，把握机遇和用好机遇，敢于和善于应对矛盾和挑战。第三，进一步明确做好“三个服务”，推进交通又好又快发展，要重点把握的“四个环节”即：调整交通结构、转变增长方式、注重推进创新、强化行业管理。第四，必须认识“三个服务”的内涵不是一成不变的，它是随着经济社会的发展、人民需求的变化而变化的，需要我们在交通发展的实践中不断深化、丰富和完善，积极推进交通由传统产业向现代服务业转型的进程。
　　明确重点任务，就是要做好关系交通发展全局的重点工作。2007年除了要做好会议已经明确的八个方面工作，特别要注意抓好“四个环节”：
　　第一，调整交通结构。主要有三点：一是处理好“四个关系”即：经济社会发展需求和交通有效供给的关系；公路水路交通和综合运输体系的关系；公路发展与水路发展的关系；公路水路内部各环节之间的关系。二是调整和优化“三个结构”即：投资结构、基础设施结构和运输结构。三是完善结构调整思路，按照培炎副总理的要求，抓紧研究理清公路水路交通近期、中期、远期的结构调整思路。
　　第二，转变增长方式。使交通发展切实由粗放转向集约。当前重点是做好三个方面工作：一是把资源节约、环境友好作为推动交通增长方式根本转变的重要抓手；二是使交通发展由主要依靠资本、土地、劳动力等生产要素的数量投入推动增长，逐步转变到更多地依靠提高生产要素的利用效率推动增长；三是做好节能、节材、环保和土地、岸线的集约利用，发展交通循环经济。12月21日，国务院召开了发展循环经济电视电话会议，研究部署加快发展循环经济工作，将交通作为节约资源的三大重点领域之一，提出了明确要求。贯彻会议精神，结合交通实际，明年要集中针对公路建设中如何集约用地、节约土地，车辆运输中如何降低油耗、减少污染这两个突出问题下功夫研究，力争有所突破。
　　第三，注重推进创新。把提高创新能力作为优化结构、转变增长方式的中心环节。主要解决好切实推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新的途径、措施和办法。明年，科技创新要在一些重要方面、重点项目上有所突破，以此带动行业其他创新的进展。
　　第四，强化行业管理。主要解决好两个问题：一是进一步转变政府职能，切实从行业管理角度履行好公共服务、市场监管等职能。抓建设是发展，抓管理也是发展。特别是当前正处于交通增长转型期，要求我们在抓好基础设施建设的同时，更要重视加强行业的各项管理，切忌把建设与管理对立起来。要把管理上升到与建设同样重要的地位来认识、来把握，作为推进交通又好又快发展的两个轮子。二是明确明年抓行业管理的两个切入点，即收费公路和水上安全监管，定目标、定措施、抓出成效。

　　二、围绕工作目标，狠抓各项任务的贯彻落实
　　明年的工作目标和工作重点已经明确，关键在于落实。围绕明年交通工作的目标任务，要做好“四个抓”：抓学习提高，抓目标分解，抓调查研究，抓作风转变。
　　抓学习提高，就是要加强学习，努力提高交通部门各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和能力。要按照锦涛总书记在中央经济工作会上提出的要求，加强四个方面知识的学习：一是学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；二是学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；三是学习社会管理知识，提高管理社会的能力；四是学习法律知识，提高依法办事的能力。
　　抓目标分解，就是要抓紧分解落实这次会议确定的各项目标任务，加强督促检查。部机关和部属各单位要将目标任务细化分解，实行目标责任制，层层抓落实。各地各级交通部门要结合各自实际，把会议提出的方针目标落实到实际工作中去，加强对工作落实情况的督促检查，确保措施到位。这里特别提一下，请省厅同志回去后把这次会议的精神向地方政府领导汇报，争取支持。另外，在会议讨论中，代表和同志们对做好“三个服务”和明年一些具体工作提出了许多好的意见和建议，请办公厅认真进行整理，有关部门要逐一研究，把它们吸纳到明年的工作中和需要进一步加强研究的问题中。
　　抓调查研究，做好“三个服务”，推进又好又快发展，是适应交通发展面临的新形势、新任务、新阶段而提出的新要求，也意味着我们必须把握不断变化的新情况，必须解决过去没有解决的问题和不断出现的新问题。这都要求我们必须加强调查研究，尤其是各级领导干部必须更加重视、更加深入扎实地做好调查研究工作，为正确决策、推动工作创造条件。
　　抓作风转变，做好“三个服务”，要有好的作风。要切实加强政府交通部门自身建设，着力推进职能转变、作风转变和工作方法转变。要切实加强机关作风建设，大力发扬求真务实精神，讲实话、办实事、求实效。下决心减少文山会海，减少迎来送往，力戒形式主义，力戒浮躁。静下心来分析问题，研究工作，制定对策，狠抓落实。各级交通主管部门，尤其是领导干部要带头真抓实干。要靠优良作风带队伍，靠过硬的队伍干事业。
　　
　　三、认真做好岁末年初各项工作
　　贯彻落实这次会议精神，当务之急是做好岁末年初各项工作，为今年工作划一个圆满句号，为明年工作开一个好头。12月28日，中办、国办下发了《关于做好2007年元旦、春节期间有关工作的通知》要求一是扎实做好关心群众生产生活的各项工作；二是努力丰富群众的物质文化生活；三是全面落实各项安全措施；四是坚决禁止各种奢侈浪费行为；五是全力维护社会稳定；六是认真做好节日期间的值班工作。各单位要认真贯彻落实《通知》精神，元旦、春节期间，部领导将带队下去检查《通知》的落实情况。
　　根据《通知》要求，结合交通实际，当前，要做好以下工作：
　　1、做好元旦、春节期间的交通运输工作。一年一度的春运即将开始。各单位要立足于抓早，做到早准备、早部署、早落实。一是加强组织领导，提前做好客源调查，根据旅客流量、流向、流时，制订运输方案，完善应急预案，建立健全应对安全事故和突发事件的应急处置机制。积极为旅客提供方便、快捷、舒适、卫生、和谐的运输服务，使旅客走得了、走得好、走得安全。二是加强运输组织和调度，配备充足运力，及时增开包车、包船或加班车船疏运旅客，防止旅客积压滞留。严厉打击无证经营、甩客、倒客、乱涨价、乱收费等违法现象，切实维护广大旅客权益。特别要组织好农村、山区和边远地区的旅客运输，组织好学生和农民工返乡探亲的疏运工作。三是切实保障国家重点物资和元旦、春节“两节”所需物资运输通畅。“两节”期间，社会用电需求旺盛，港航部门要加大对煤炭运输的组织协调力度，减少船舶在港等泊时间，保障煤炭的水上运输。公路部门、港航管理部门和运输企业要认真贯彻部的有关要求，加强运输管理，畅通“绿色通道”，确保粮油、副食品、蔬菜等物资运输。四是加强通航保障工作。今年长江水位偏低，要做好航道维护工作；做好三峡船闸完建期通航管理，维护通航秩序，确保运输畅通。
　　2、切实做好安全工作。春运期间客流量大，冬季大风、雨、雪、雾等灾害天气多，对道路运输特别是水上运输影响很大，水上事故险情冬季多发、易发。各单位要切实抓好交通运输安全各环节工作。第一，要在春运前深入开展安全生产大检查，认真排查事故隐患并限期整改，完善安全监管和应急反应机制，加强专业救助力量配备。部将于近期对部分重点地区开展春运安全生产检查。第二，要加大现场监管力度，决不允许车船带病营运。坚决打击不具备客运条件的“黑车”、“三无”船舶非法载客行为，坚决纠正超载、超核定路线和航区运营等行为。第三，要及时掌握天气变化情况，认真落实各项应急预案，并提前采取应对措施，及时组织公路抢修和海上险情处置，最大限度地减少气象灾害对交通产生的不利影响。第四，要切实加强危险化学品、烟花爆竹等运输安全管理，尽快对本地区从事危险化学品运输的企业开展普查，及时消除安全隐患；加强对载运危险品车船的监督管理，不符合安全条件的坚决不允许运营；严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车船；各单位还要制定完善危险化学品运输事故应急救援预案，确保事故险情发生后能及时有效救助，防止运输事故造成的环境污染。这里特别要指出，春运期间，海峡两岸通过“小三通”方式返乡探亲的人数明显增加，水上客运量很大，海事、港口等部门要切实按今年部对台工作会议的要求做好服务工作，加强安全管理，确保安全畅通。
　　3、做好重点建设项目前期工作。这两年新开工项目明显不足。今年高速公路新开工项目只有1800多公里，明年更少，只有1400多公里。按照合理工期，“十一五”要实现高速公路6.5万公里目标，每年需新开工4000—5000公里。西部八条还没有开工的1200多公里明年必须全部开工，才能实现到2010年建成目标。新开工项目不足将直接影响“十一五”规划目标的实现，也严重影响“十一五”后期乃至“十二五”发展后劲，对此必须引起高度重视，切实做到抓早、抓实、抓紧、准备充分。
　　一是主动适应加强宏观调控新要求，抓紧开展近两年新开工项目的前期工作。目前，高速公路项目基本上都需报国家发改委审批（核准），还要办理环评、水保审批文件和银行贷款承诺等，审批程序复杂，环节多，时间长。要早做安排，尽早开展项目前期工作，把报批时间留的充裕一些。二是要建立具有一定前期工作深度的项目储备。根据规划尽早开展重点建设项目的前期工作，努力增加项目储备，为“十一五”后期乃至“十二五”发展奠定较好基础。三是提高前期工作质量，重点是提高可行性研究报告质量，这对于顺利评估和顺利审批，缩短审批周期非常重要，对于项目决策、保证建设质量和运营服务水平也十分重要。同时，要保证前期工作的合理周期，对建设项目留有足够时间进行全面、系统、深入的研究论证。要选择信誉好、水平高的承担单位，重视征求专家和有关部门的意见，避免背离实际的行政干预，并做好报告的补充、修改和完善工作。四是加强沟通协调工作，加强汇报请示，主动争取地方政府领导的支持，主动与相关部门沟通，密切跟踪项目审批、土地预审、环评等进度，做好建设项目所涉及的相邻省市、当地政府和沿线居民群众的协调工作，处理好各方面的利益关系，保证项目的顺利实施。
　　4、做好关心交通干部职工工作。贯彻中央、国办《通知》要求，元旦、春节期间，各单位、各级领导干部要切实关心干部职工的生活，不要把时间和精力放在年末岁初的迎来送往上。要切实落实好党风廉政建设的各项规定，加强教育和监督，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，不搞各种名目繁多的庆典、应酬，防止年终突击花钱。要严格控制年终各种评比达标表彰活动，减少、简化各种茶话会和联欢会。要注意维护行业稳定，努力营造和谐环境。要怀着深厚感情关心交通困难职工和离退休人员，妥善安排好他们“两节”期间的生活，特别是对困难家庭、患病职工要做好走访慰问和送温暖工作，实实在在地努力帮助解决一些生活上的实际问题， 让广大干部职工能过上一个欢乐、祥和、安全的节日。
　　祝同志们新年愉快、工作顺利、阖家幸福！
　　谢谢。