编者按
2007年，全国海事系统围绕“三个服务”要求，明确工作思路，认真履行职责，在学习贯彻“三个服务”中进行了积极探索。交通部部长李盛霖对此作出批示：海事局党委和海事局在认真领会和实践“三个服务”的基础上，及时进行总结并提出了下一步的意见，这种做法很好，五条体会和需要把握的五方面工作也总结得很好。实践证明搞好“三个服务”是交通工作贯彻落实科学发展观的本质要求，也是交通工作深入贯彻党的十七大精神，适应新时期新阶段新要求，推进科学发展的出发点和落脚点，希望再接再厉，不断创造出新的经验和更好的做法。
本报今日刊登交通部海事局常务副局长刘功臣和党委书记梁晓安对实践“三个服务”的体会和思考，敬请关注。
“三个服务”是交通部党组认真总结多年来交通发展规律，以科学发展观为统领，对交通长远发展的战略思考，是新时期新阶段交通发展的重要指导原则。“三个服务”的提出，对于统一交通行业广大干部职工的思想，凝聚全行业力量，促进交通由传统产业向现代服务业转型，具有重大战略意义。作为交通行政执法队伍，努力做好“三个服务”，是海事系统的历史责任和重要任务。2007年，海事系统围绕“三个服务”要求，明确工作思路，探索落实途径，认真履行职责，进行了深入思考和生动实践。
扎实推动“三个服务”的实践
2007年，我们从提高认识、把握重点、增强能力入手，结合实际，推动工作，为深化实践“三个服务”打好基础，主要开展了以下工作：
一是全方位加强学习教育，为做好“三个服务”奠定坚实的思想基础。
学习宣传“三个服务”，统一干部职工的思想认识，是2007年海事系统一项重要的政治任务。局党委首先从自身做起，带头学习领会“三个服务”的内涵和要求，注重带动和影响全系统的深入学习。全国交通工作会议之后即组织中心组学习，研究和部署全系统贯彻落实“三个服务”的年度任务和要求。此外，请基层海事处处长介绍实践“三个服务”的做法，深入思考海事落实“三个服务”的工作思路。还邀请了交通部科学研究院专家进行专题讲座，对海事工作在交通发展全局中做好“三个服务”进行了理论思考。保证了“三个服务”在海事局机关真正进入思想、进入工作。海事系统各单位充分利用简报、宣传栏、政务信息等形式，使“三个服务”进机关、进一线，迅速在全系统掀起了学习贯彻“三个服务”的热潮，海事系统上下深化了对“三个服务”的认识和理解，“三个服务”发展理念成为海事系统广大干部职工的共识和自觉行动。
二是多渠道开展社会宣传，为做好“三个服务”营造良好的外部环境。
做好“三个服务”是促使交通由传统产业向现代服务业转型的发展理念，需要全社会的支持和理解。为此，交通部海事局指导海事系统各单位主动加大对“三个服务”的社会宣传，使地方政府、港口航运企业和社会各界了解部党组“三个服务”的发展理念，支持和配合海事“三个服务”的实践。
海事系统各单位普遍注重与地方党委、政府的沟通联系，把“三个服务”的要求向地方政府主要领导和相关部门进行宣传，为地方经济社会发展出谋划策，主动解决地方经济社会发展中的难点和重点问题。在对港航企业和行政相对人的宣传方面，以交通行业做好“三个服务”为共同要求，发动港航企业和行政相对人参与水上交通安全管理，共同为经济社会发展创造安全稳定的环境。同时，广泛听取行政相对人的意见和建议，有针对性地解决不符合“三个服务”要求的突出问题，自觉接受监督，改进管理和服务的方式及手段。还特别注重通过地方主流媒体和交通行业宣传渠道，把部党组“三个服务”对海事工作的要求及海事实践的阶段性成果，及时向社会公众和交通行业进行宣传。地方党委、政府和行政相对人普遍反映，通过海事的主动服务和主动作为，看到了交通服务型行业的形象。
三是深层次审视职能定位，为做好“三个服务”制定明确的工作思路。
为了在职能发挥上体现服务型交通的要求，适应经济社会发展对交通行业服务能力的需要，根据海事“经济性、专业技术性、涉外性、社会公益性和交通整体性”的特点，发挥好“保障水上安全，维护国家主权”的基本职能，重点从强化服务意识和增强服务能力入手，满足“三个服务”对海事工作的要求。
通过服务经济社会发展全局，体现海事服务的责任要求。维护安全畅通的水上交通秩序，发挥好水上交通指挥、应急搜救、助航导航、信息服务等专业技术优势，支持重点区域经济发展战略、地方港口建设和航运发展。创造公平竞争的市场环境，提高船公司、船舶和船员市场安全准入标准，限制技术落后、单位能耗高、环境污染大的船型，强化有效监管。在帮扶渔民和贫困农民转产转业以及规范水上活动安全秩序等工作中，发挥好公共服务的功能。
通过履行海事“保障水上交通安全，维护国家主权”的基本职能，提高海事服务的能力。加快达到中等发达国家海事监管水平的步伐，把握水上安全管理规律，立足长效管理，开展专项整治，推进安全监管和应急反应能力建设，防止船舶污染水域，培育水上安全文化。履行国际海事义务，提升我国港口安全信誉和船公司、船队、船员的国际竞争力，维护好国家主权。
通过全力推进“全国海事一家人，水上监管一盘棋，行政执法一面旗”的建设，提升海事服务的整体效能。从大局出发，进一步推动全国海事协调发展。按照转变职能、转变方式、转变作风的要求，提高全国海事系统依法行政水平，强化规范化管理，改进执法质量和效率，深化开展“行政执法一面旗”的系统研究，力争海事综合能力和发展水平走在国家经济类执法队伍的前列。召开首次全国海事系统政风建设会议，着力加强以提高服务能力、工作效率和依法行政水平为主要内容的政风建设。对海事人员的违规执法行为，首次在人民群众中实施了实名举报奖励制度。
四是积极主动开展主题实践活动，为做好“三个服务”搭建有效的实践平台。
去年3月以来，在直属海事系统开展了“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动，积极引导广大党员牢记宗旨、坚定信念，团结和带动广大海事职工深入落实科学发展观，不断深化对“三个服务”理念和本质要求的认识，立足岗位，更好地服务于国民经济社会发展全局，为行政相对人提供更优质的服务。通过主题实践活动，产生了良好的实践效果。激发了广大海事职工的社会责任感，主动服务意识得到强化；以加强领导干部作风建设和海事队伍建设为重点，造就了一支模范带头实践“三个服务”的党员领导干部队伍和坚决做好“三个服务”的海事队伍；通过认真查找服务方面存在的问题，解决了一些不符合“三个服务”要求的做法。随着主题实践活动的广泛深入开展，海事系统逐步实现了从海事工作管理型到服务型的转变；从追求服务形象到注重形象更注重服务效果的转变；从注重海事自身发展到注重促进交通整体发展、促进经济社会发展的转变，进一步增强了做好“三个服务”的大局意识、责任意识、服务意识。
五是全面履行职责，切实为“三个服务”做出扎实贡献。
主动服务国民经济和社会发展全局。落实水上安全监管责任，全力保障水上交通运输的安全、便捷、畅通、高效，基本满足了港口运输持续增长对安全环境的要求。积极融入地方经济社会发展，主动服务交通重点工程和重要战略物资运输，为煤电油等重点物资运输提供保障，确保天津北港区、曹妃甸港区、洋山新港区、苏通大桥、三峡船闸完建期等重点工程建设的施工安全，得到了地方政府和施工企业高度评价。在沿海和内河沿岸经济建设中，主动服务天津滨海新区、长江黄金水道、海西开发、北部湾、粤东开发等国家和地方经济发展战略实施，满足地方经济发展对水上安全服务的需要。
主动服务社会主义新农村建设。为满足农民生产生活对水上运输安全的需求，全国海事系统尤其是各省地方海事局，积极推动地方政府乡镇船舶安全管理责任制的落实；继续推动渡口渡船安全和管理专项整治，渡口渡船安全状况明显改善；为转业渔民、农民开辟就业渠道，扶持贫困地区农民脱贫，积极开展船员培训，重点推进中西部海员发展工作等。
主动服务人民群众安全便捷出行。进一步加强“四区一线”水域、“四客一危”船舶、“四季三节”时段和“四船一链”环节等源头管理，组织开展多项专项整治行动，保证了水上交通安全形势总体稳定。稳步提升水上安全监管能力，加强了应急和航海保障能力建设。继续完善了各级应急预案体系，妥善处理突发事件。进一步完善了海事便民服务措施，全面实行了船舶“一卡通”工程，继续完善安全诚信船舶信誉管理，主动通过互联网等媒介向社会提供海事管理信息服务。
认真总结“三个服务”的经验
综观一年来海事系统实践“三个服务”所做的工作，主要有以下体会：
第一，准确领会和把握“三个服务”的要求，提高认识，统一思想，是做好“三个服务”的重要前提。“三个服务”是对多年来交通经验的总结和交通发展规律性认识的深化，是对交通工作落实科学发展观本质要求的新认识。作为交通行业新的发展理念，“三个服务”是指导全行业的行动指南和总体要求。只有思想认识上到位，才能行动上自觉，从而激发全行业职工做好“三个服务”的责任感、使命感，切实把部党组的要求落到实处。
第二，结合实际找准“三个服务”的切入点，真抓实干，务求实效，是做好“三个服务”的基本要求。落实“三个服务”是一项长期的任务，具体到交通每个系统、每个单位，必须结合自身职责和工作实际找准定位，立足长远，着眼当前，主动承担起做好“三个服务”的责任。必须着眼大局，拓展视野，把“三个服务”要求细化、具体化，及时发现和解决不符合“三个服务”要求的思想认识和工作方式，着力加强薄弱环节。要从提高实践活动的实际效果出发，在增强意识、提升能力上下功夫，进一步发挥职能优势，不断深化和丰富“三个服务”内涵，在全面履职的过程中具体落实好“三个服务”要求。
第三，注重营造“三个服务”的社会环境，主动沟通，做好宣传，是做好“三个服务”的重要保证。“三个服务”是部党组关于交通事业发展的崭新理念和要求，需要依靠行业内各单位、各部门主动发挥宣传功能，主动向地方党委、政府汇报部党组的发展理念和工作要求，向行政相对人征求意见、建议，借用各种媒体对交通工作进行宣传，才能在社会层面上扩大交通行业“三个服务”的影响，赢得地方政府和行政相对人对交通工作性质的理解，支持和配合“三个服务”的实践。
第四，主动搭建“三个服务”的实践平台，突出重点，全面推进，是做好“三个服务”的有效方式。“三个服务”实践的推进需要围绕单位的阶段性工作重点，创建有效的工作载体，充分调动广大干部职工的积极性和创造性。只有这样，才能使部党组的要求落实到每一个工作环节和岗位，形成上下联动、齐心协力做好“三个服务”的良好局面，使实践活动目的性更强、针对性更突出、结合工作更紧密、成效更明显。
第五，及时总结做好“三个服务”的实践经验，把握规律，稳妥开展，是做好“三个服务”的必要环节。“三个服务”的实践过程是一个不断提高认识、不断完善的过程，要重视实践经验的积累，加强工作情况的交流，提炼并推广实践活动的有效做法，找准差距，逐步把握做好“三个服务”的规律性，进一步提升做好“三个服务”整体水平和能力。要针对不同单位在做好“三个服务”中面对的不同情况和要求，加强工作指导，确保部党组“三个服务”的要求不折不扣地得到落实。
更加务实有效地做好“三个服务”
通过对十七大精神的深入学习和一年来的海事工作实践，海事系统更加深刻地认识到：“三个服务”符合党的十七大精神，充分体现了科学发展观的要求，符合交通工作的实际。海事系统深入贯彻落实十七大精神，就是要进一步使“三个服务”真正成为海事广大干部职工的广泛共识和自觉行动，更加务实有效地做好“三个服务”。
一是加快建设，提高水上安全监督管理和应急反应能力。从全国水域安全监督管理、促进航运效率提升、应急反应布局需求出发，统筹整合好现有监管资源，严格按照《国家水上交通安全监管和救助打捞系统布局规划》，加强管理，用好资金，加快项目建设。同时，着力加快水上溢油应急能力建设。
二是强化监管，维护我国水上安全形势持续稳定。继续坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，强化源头管理。不断完善“专项治理和长效机制相结合，坚持长效机制”的管理思路，确保船舶适航、船员适任、安全畅通。
三是依法行政，增强海事部门的社会公信力和执行力。继续坚持“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的理念，提高依法行政水平，促进职能转变，深化服务意识，强化社会管理和公共服务职能。深入持久地推动政风建设，保证权力的正确行使，努力建设廉政海事。
四是统筹兼顾，加强海事队伍建设。以“三个一”建设为突破口，按照“统一政令、统一布局、统一监督管理”的要求，着力加强全国海事队伍建设，力求做到令行禁止、政令畅通，实现真正意义上的垂直管理，步调一致地贯彻落实部党组的决策要求。加强教育培训，努力提高队伍做好“三个服务”的本领。继续深入海事文化建设和精神文明创建工作。
五是提档升级，提高我国海事管理的国际化水平。积极适应并融入国际航运经济迅速发展的大环境，注重从服务我国经济发展全局角度，突出海事对我国参与经济全球化的保障和促进作用。不断增强与国际海事组织和国家地区间的双边和多边合作，加强国际公约的研究和履约工作，充分发挥A类理事国功能，扩大中国海事的影响力。
六是加强党建，为做好“三个服务”提供组织保证和政治保证。以深入学习贯彻十七大精神为契机，以主题实践活动为抓手，紧密围绕海事中心工作，全面加强党的建设，真正使中心工作和党建工作相互促进、共同提高、全面发展。
刘功臣 梁晓安
