当前海事发展面临什么样的新形势？“十二五”海事发展的总体思路和重点任务是什么？如何在“十二五”开局之年扎实迈好第一步？新年伊始，在2011年交通运输部直属海事系统工作会议上，围绕着上述关系到海事未来发展的重要问题，100余名与会代表展开了热烈讨论，纷纷为科学谋划海事“十二五”发展建言献策。

　　认清形势：关键期和战略机遇期

　　交通运输部副部长徐祖远在会议讲话中指出，海事系统要想在新的五年期再创辉煌，首先要解决对形势和任务怎么看的问题。

　　部海事局常务副局长陈爱平在会上提出，海事发展处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期。这一判断让许多会议代表在感受到强烈的责任感和紧迫感的同时，更有一种自豪的使命感。“既有压力，又觉得光荣。”广东海事局党组书记刘恒伟说。

　　在天津海事局局长刘福生看来，对关键期和重要战略机遇期的判断是基于“十一五”期间海事改革发展所取得的巨大成就和目前尚存在的一些不足，判断客观准确，具有重要指导意义。他认为，海事发展要适应新形势的要求，从注重发展速度和规模向更注重发展质量和效益转变。

　　上海海事局局长徐国毅和河北海事局局长李青平对于“攻坚”的理解不谋而合。他们都认为“攻坚”一方面在于信息化建设要在“十二五”期间取得突破，通过顶层设计和统筹管理，充分发挥科技信息化的引领作用，实现智能化监管；另一方面则在于人员队伍素质要有质的提升，这是海事发展突破瓶颈的关键。

　　明确职能：“三保一维护”

　　此次会议的一大亮点是对海事职能作出了新的阐述，由原来的“两保一维护”变成了“三保一维护”，即保障水上交通安全，保护水上环境清洁，保护船员整体权益，维护国家海上主权。

　　对于新加入的保护船员整体权益的内容，与会代表纷纷表示，这非常重要。“把保护船员权益提高到海事职能这个层面上，是水上安全管理的新理念，是解决新时期新问题的新举措，也是执法为民的新要求。”部海事局船员管理处处长李恩洪对记者说。

　　山东海事局局长袁宗祥认为，保护船员权益，不仅要求海事部门管理好船员考试发证，更重要的是，要加强国际公约研究，和《国际海事劳工公约》接轨，提升履约能力，同时加强国内立法，搭建平台，发挥船员组织的作用，做好船员培训、外派以及涉及船员切身利益方面的保险、休假等管理工作。

　　同时代表们也表示，保护船员权益涉及领域很大，工作难度也很大，值得进一步思考和探索。

　　重在谋略：规划要“五性”统一

　　“‘十二五’时期，海事科学发展重在谋略，通过综合分析目前我们的优势、不足、机遇和挑战，积极开展海事发展战略研究，从而确定‘十二五’海事发展路径。”徐国毅的这个观点引起了许多代表的共鸣。

　　刘福生告诉记者，他们为此专门成立了战略政策研究室。福建海事局党组书记何易培也认为，应加大人力物力投入，着力研究解决影响海事长远发展的突出问题，特别要总结经验，把握海事发展的客观规律，构建协调、统一、有力的海事管理体制机制。

　　科学制定“十二五”规划关系到海事“十二五”发展的关键环节。会议上，徐祖远要求，要把发展需求变成科学的规划，把科学的规划分解为实际的项目，把实际的项目细化为具体岗位的工作任务。对此，许多代表展开热议，大家一致认为，规划的制定应该具备连续性、前瞻性、综合性、指导性和实践性，只有这“五性”相统一，才能更好地统领和指导今后五年的工作。

　　抓好开局：2011年11项重点工作

　　今年是“十二五”的开局之年，与会代表表达了相同的看法——开好局、起好步，对海事“十二五”的整体发展至关重要。

　　据陈爱平介绍，2011年直属海事系统将通过11项重点工作，扎实迈出“十二五”发展的第一步。

　　2011年，直属海事系统将强化履职责任，提升安全监督管理水平；坚持主动融入，服务航运经济健康发展；优化组织效能，增强突发事件处置能力；实施人才战略，健全海事队伍建设机制；实施科技战略，提高海事信息化管理效能；加强法制建设，提高海事依法行政水平；深化水监体制改革，推进海事机构编制核定；完善内部机制，提升行政系统管理效能；坚持融入中心，强化党的政治保障作用；突出品牌建设，提升海事系统文明形象；巩固惩防体系，落实党风廉政建设责任。