12月26日，2012年全国民航工作会议暨航空安全会议在北京召开。会议传达了中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在民航局调研时的指示精神。交通运输部副部长、民航局局长李家祥作了题为《实现民航安全发展要把握好八个关系》的重要讲话。民航局副局长李军代表民航局党组作了题为《确保持续安全 切实扩容增效 推进民航事业又好又快发展》的工作报告，副局长李健作了题为《狠抓主体责任落实 增强安全保障能力 推进民航事业持续安全发展》的安全工作报告，副局长夏兴华对2012年春运工作进行了部署。党组纪检组组长梁宁生出席会议。
来自民航各级行政机关、全行业各企事业单位的主要负责人共约330人参加了会议。会议还特邀中央国家机关有关部委、国内航空制造有关企业的领导及部分全国政协委员和特聘专家出席。
李家祥围绕民航安全发展阐述了需要把握好的八个关系。他强调，推进全行业实现更高水平的安全发展，要把握好安全责任体系中“四个责任”之间的关系，把握好安全保障能力与发展速度规模的关系，把握好坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系，把握好防范关口前移与人员资质建设的关系，把握好完善规章标准与依法严格监管的关系，把握好提升运行品质与强化科技支撑的关系，把握好安全链条稳固与行业内外和谐的关系，把握好创新安全管理与建设行业安全文化的关系。
李军所作的工作报告中回顾了2011年民航工作，明确了2012年民航工作的总体要求和主要任务，并对2012年民航行业管理服务重点工作提出了要求。
报告指出，2011年民航全行业紧紧围绕科学发展的主题和转变发展方式的主线，努力建设中国特色民航事业，实现了“十二五”规划的良好开局。
一是民航持续安全得到了保证。通过落实安全主体责任和监管责任、狠抓资质能力建设、继续推进安全管理体系建设、加强新技术应用、增加安全投入等一系列措施，确保了航空运输飞行安全和空防安全。南航等38家航空公司运输飞行事故征候万时率低于行业平均水平，34家航空公司没有发生公司责任的事故征候。
二是行业发展趋稳向好。预计全年全行业完成运输总周转量574亿吨公里、旅客运输量2.9亿人，同比分别增长6.6%和8.2%。围绕实施国家区域发展战略，采取了一系列有效措施，大力促进中西部和东北地区航空运输发展。西部地区机场发展速度明显高于行业平均水平，河北、新疆、青海、重庆、内蒙古等省区机场旅客吞吐量增速超过20%，乌鲁木齐、拉萨机场新开航线航班大幅度增加。通用航空发展步伐加快，同比增长16.3%。有15个省区与民航局签订战略合作协议，多数是中西部省份。全国年旅客吞吐量超过1000万人次机场达21个。
三是经济效益稳中有升。在燃油价格大幅增长和国际航空业仍不景气的情况下，通过加强宏观调控、经营管理、实施积极的财经政策、节能减排等措施，经济效益再创良好业绩，预计全年利润总额将达到456亿元，同比增长5.1%。
四是运行质量得以提高。通过建立民航局、地区管理局、监管局三级航班运行协调指挥中心，加强航空公司、机场、空管部门之间的运行协调，对北京等4个繁忙机场运行容量进行调整，大幅调整优化华北地区主要机场及部分干线航路空域结构，在郑州、青岛、重庆、杭州等飞行繁忙机场实现进离场分流，在重点航路开展排堵保畅工作，航班延误治理取得明显成效，航空公司航班正常率达到了76.5%，同比提高1.9%，京沪、京广航路航班正常率分别提高30个和11个百分点。
五是圆满完成多项重大紧急运输任务。全行业迅速执行党中央国务院的统一部署，出色完成了赴埃及、利比亚、希腊、日本等多轮海外紧急航空运输任务，以及西安世界园艺博览会、第26届世界大学生夏季运动会、庆祝西藏和平解放60周年、中国-亚欧博览会、夏季达沃斯论坛等重大运输任务，受到党和国家领导人的高度肯定和社会各界的广泛好评。
六是结构调整和深化改革迈出新的步伐。国航、东航、南航等大型航空公司和北京、上海、广州、成都等大型机场实施战略转型，加快构建航空枢纽和完善航线网络，积极推进联合重组，改善机队结构，改善企业资本结构等，使得民航企业结构进一步优化。此外，还通过深化市场管理改革、积极推进价格和收费改革等，实现了改革的新突破。
七是基础建设和科教工作取得新进展。甘肃张掖和金昌、内蒙古阿尔山和巴彦淖尔、西藏日喀则、新疆库车、广东揭阳潮汕等一批支线机场竣工投入使用，全国运输机场达到了180个，使民航服务区域经济发展的能力进一步提升。民航局首次编制颁发了《民航业人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》，并通过重点支持民航强国战略和持续安全相关项目研究，推进了科教兴业和人才强业战略。
八是党建工作和文化建设进一步加强。围绕确保持续安全、保障航班正常、提升服务质量，深入开展创先争优活动，涌现出一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；通过大力推进文化建设，行业文化、企业文化和安全文化、服务文化的研究与实践都有新的进展。各级工会和共青团围绕行业中心工作，组织开展“安康杯”竞赛、岗位练兵和青年文明号创建等活动，取得了很好效果。
工作报告在总结成绩的同时，也指出了当前民航发展还存在的一些突出矛盾和问题，并对明年民航发展形势和外部环境进行了分析。明年，我国民航总体发展态势良好，具有许多有利条件，主要表现在：国内市场需求较旺，地方政府的高度重视将使民航发展层次提升，发展活力较强，安全保障有力，基础支撑较好。但同时，民航发展也面临国际市场疲软、空域资源短缺、航空油价居高、自身能力不足等困难和挑战。
根据中央对2012年经济工作的总体要求和指导原则，结合民航实际，民航局党组确定了2012年总体要求，主要预期指标以及安全工作的主要目标。
2012年民航工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大与十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，坚持落实主体责任和加强监督管理并举，确保飞行和空防持续安全；坚持开拓市场和扩容增效并举，促进民航事业平稳较快发展；坚持改革创新、调整结构、科教兴业和文化建设并举，进一步提高发展质量和效益，更好地为经济社会发展和对外开放服务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量632亿吨公里，旅客运输量3.2亿人，货邮运输量578万吨，分别比上年增长10.1%、10.3%和4.7%。通用航空飞行50万小时，同比增长10%。其中教学训练及其他飞行37万小时、生产作业飞行13万小时，同比分别增长7.3%和18%。固定资产投资1585亿元，其中基础设施建设投资750亿元。
2012年民航安全工作的主要目标是：杜绝航空运输飞行事故；杜绝空防事故；防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。
报告指出，落实明年民航工作总体要求，要做到五个坚持：一是坚持把稳中求进作为发展基调。保持稳定发展、持续发展，实现又好又快发展。二是坚持把确保安全作为第一责任。毫不动摇地坚持安全第一，保证持续安全。三是坚持把扩容增效作为主攻方向。改善外部环境，改进内部管理，破解发展瓶颈，提高航班正常率和服务质量。四是坚持把改革创新作为根本动力。积极深化改革，增强创新意识，实施创新驱动。五是坚持把加强党建和文化建设作为有力保证。深入开展创先争优活动，加快提升文化软实力。
为了实现明年发展的各项目标，报告提出要集中力量做好六项工作：
一是着力巩固持续安全形势。做到落实安全主体责任不放松，进一步强化民航各生产运行单位的安全生产主体责任；加强资质能力建设不放松，在深化飞行员资质管理的同时，推进空管、机务、签派、安保、乘务、安检等关键技术岗位人员的资质能力建设；健全安全管理体系不放松，通过实施SMS建设，实现安全管理从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的转变；加快新技术应用不放松，继续加快推进基于性能导航（PBN）和广播式自动相关监视（ADS-B）等新技术，并完善相关政策；狠抓空防安全不放松，通过出台规章、加强重点环节管控、完善工作机制、加强演练，确保空防安全。
二是着力促进平稳较快发展。通过拓展国际航线网络，强化北京首都、上海浦东、广州白云三个大型机场国际航空枢纽功能等措施，大力开拓国际市场；通过落实国家“十二五”规划关于“改革空域管理体制”的要求,优化空域，引进先进设备，提高管制员业务能力等措施,破解瓶颈制约；通过调增宽体机航班、航空公司与机场联动、优化干支衔接等措施，加强国内运输调控；通过支持兴办通用航空企业、开拓新兴服务市场、加快推进内蒙古、新疆等地区通勤航空试点等措施，积极发展通用航空。
三是着力提高运行质量和服务品质。全行业要高度重视航空运输的便捷性，继续集中治理航班延误，建立协调高效的运行机制，通过继续加强航班延误治理措施，加强航空公司、机场等各个系统的运行协调，改善运行环境，发挥民航比较优势，确保航班正常率提高2个百分点，平均延误时间、2小时以上延误次数分别降低5%以上。
四是着力改革创新和调整结构。通过继续推进航空公司联合重组，做优做强航空运输企业，引导航空公司尽快形成差异化发展的战略定位，推动大中型机场由直接经营型向管理型转变，加快建立现代企业制度，积极深化改革；通过对我国民航的经济管理、安全管理和企业管理进行更加系统、深入的探索和研究，加强管理创新；通过促进国际航线运输、中西部地区航空运输、航空货运、支线运输和通用航空发展，围绕转变发展方式，优化布局结构。
五是着力推进基础建设和科教兴业。围绕2012年北京新机场等10个重点建设项目前期工作和开工建设，成都、西安区域管制中心等6个重点竣工项目，深圳宝安机场扩建等6个续建项目工作，加强基础设施建设；围绕实施科教兴业战略，加强院校建设和科技工作、加强信息化建设、加强人才队伍建设。
六是着力加强行业文化建设。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力加强文化建设，构建行业核心价值体系，着力培育安全文化、服务文化、和谐文化、诚信文化，加强文化阵地建设，提升行业发展的软实力。
报告还对2012年民航行业管理服务重点工作进行了部署。民航各级行政机关、事业单位、行业协会等民航行业管理服务系统要加强安全监管、加强宏观调控、加强市场管理、加强空中交通管理、加强法治建设、加强党建工作和行政能力建设，进一步转变职能，坚持依法行政，改进工作作风，为确保持续安全、提高质量效益、促进民航又好又快发展提供有力保证。
会议期间，与会代表围绕张德江副总理的指示精神、李家祥局长的重要讲话、李军副局长作的工作报告、李健副局长作的安全工作报告等会议材料，进行了认真、热烈的讨论。
