1月5日，国家邮政局党风廉政建设工作会议在京召开。国家邮政局党组书记、局长马军胜（主席台左三）发表讲话，国家邮政局党组成员、纪检组长解畅（主席台左二）作报告。

　　国家邮政局党组书记、局长马军胜（右）与各单位负责人签订党风廉政建设责任书，图左为江苏省邮政管理局局长张水芳。

2012年邮政行业明确五项廉政建设任务

　　按照党中央、国务院的要求，根据国家邮政局党组的工作部署，2012年党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央纪委十七届七次全会部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律,加强党的作风建设,围绕中心、服务大局，确保党中央、国务院和国家邮政局党组决策部署的落实，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，切实加强政风行风建设和纠风工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，以党风廉政建设和反腐败工作的良好成效迎接党的十八大胜利召开。

　　交通运输部党组成员，国家邮政局党组书记、局长马军胜在2012年工作会议上提出，加强党建和党风廉政建设的过程中，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩防腐败体系建设，建立和完善廉政风险防控机制，进一步规范权力运行，提高工作效能，发挥党风廉政建设对推动全局工作的服务保障作用。

　　为此，国家邮政局系统各级党组织要进一步提高思想认识，将反腐倡廉建设摆在更加重要的位置。

探索党务公开方法 推进权力阳光运行

·任务一：严明政治纪律，强化监督检查，确保中央和国家邮政局党组决策部署落实到位。

　　今年下半年，党的十八大就要召开。各级党组织要把严明党的纪律摆在重要位置。特别是要严格执行党的政治纪律，加强宣传和教育，引导党员干部坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，关键时刻经得起考验，自觉同党中央保持一致。纪检监察部门要认真履行职责，加强监督检查，坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的言论以及各种政治谣言，对违反政治纪律的行为，坚决依纪依法严肃处理。

　　坚持围绕中心工作，强化监督检查，确保政令畅通。通过监督检查，做到发现什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，坚持实事求是，早发现、早整改、早落实。紧紧围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，围绕加快转变经济发展方式的主攻方向和重点内容监督检查，保障党中央、国务院重大决策部署和国家邮政局党组中心工作任务的贯彻落实。进一步加大政务公开、党务公开工作力度。

加强前瞻性研究做好制度储备工作

·任务二：坚持惩防并举、注重预防，全面推进惩防体系建设。

　　今年是党中央要求惩防体系规划框架基本形成的最后一年，要认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩治6个方面的工作进行梳理总结，认真盘点任务进展情况，加快工作进度。

　　——深入开展廉政文化建设。要加强平台建设，与创先争优和学习型党组织建设相融合，充分利用地方丰富的文化资源，结合自身实际，以“小平台”讲述“大道理”。

　　——广泛开展党风党纪教育。深入开展学习型党组织建设和创先争优活动，广泛开展理想信念教育、宗旨教育以及社会主义荣辱观教育。

　　——继续抓好制度建设。对重点领域的制度规定要进一步细化，增强可操作性。继续通过宣传、教育、监督检查，强化制度的执行力，培养严格遵守制度的自觉性。

　　——加强巩固专项治理工作。努力提高财务管理水平，充分发挥审计监督的作用，严格执行制止党政领导干部出国（境）旅游各项规定，规范程序、严格把关、严格监管。

让群众感受到反腐倡廉建设的成果

·任务三：认真解决群众关注的突出问题，切实维护群众权益。

　　树立“管理就是服务”的理念，积极转变工作作风，解决群众关注的突出问题，切实维护公平正义，促进社会和谐稳定，让人民群众更多地感受到反腐倡廉建设的成果。

　　一要在感情上贴近群众。自觉践行党的全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立群众观点。

　　二要在工作上服务群众。高度关注民生，积极配合业务监管部门，建立有效的监督制约机制，督促企业加大民生工程资金和力量的投入，切实把邮政普遍服务的各项规定和要求落到实处。

　　三要在发展上依靠群众。切实担负起“管行业必须管行风”的责任，发挥行风建设指导小组的作用，健全完善社会监督体系，充分利用好“12305”申诉平台，深入开展行风评议活动，广泛吸取群众意见建议，促进企业规范经营，提高服务水平和服务质量。

查找廉政风险点 规范权力运行

·任务四：把握特点规律，加强权力监督制约，进一步完善廉政风险防控工作机制。

　　今年，国家邮政局将把握指导思想和基本原则，深入开展调查研究，学习总结好的经验做法，争取上半年出台《国家邮政局廉政风险防控工作指导意见》。为此，各级党组织要将廉政风险防控作为一项系统工程和“一把手”工程来抓紧抓实。

　　纪检监察部门要切实发挥组织协调作用，督促、配合业务部门认真清权确权、深入查找廉政风险点。在实际操作中，要紧紧抓住规范权力运行这个关键点，贯彻落实《廉政准则》的各项规定，认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度；继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理多占住房、违规买卖经济适用房或廉租住房等保障性住房问题；增强防止利益冲突意识，在执行公务、子女就业等方面，严格要求，避免利用职权和职务上的影响谋取利益。围绕风险排查和预防这个重点，对行政审批、经营许可、行政处罚等关键环节加强监督，做到没有问题早防范、有了问题早发现，一般问题早纠正、严重问题早查处。各省（区、市）邮政管理局要善于借助地方政府的有力资源和优势，发挥制度加科技的作用，扎实、有序将廉政风险防控工作推向深入。

纪检监察干部要练好内功

·任务五：主动适应形势，强化学习培训，建设高素质的纪检监察干部队伍。

　　纪检监察干部要切实增强做好本职工作的责任感、使命感，深入把握不断变化发展的新形势，坚持以改革创新精神推动工作。要从自身建设入手，练好内功，在理论学习上先行一步，在遵守规定上带头一步，努力提高思想政治素质、理论水平和业务能力。要主动肩负起服务改革发展大局的神圣使命，进一步明确工作职责，发挥监督检查作用，保证政令畅通；进一步明确工作任务，发挥组织协调作用，形成工作合力；进一步明确工作重点，发挥服务保障作用，营造良好氛围。

　　各级党组织和主要领导继续一如既往地重视纪检监察工作，积极给予支持和指导，经常听取工作汇报，及时帮助解决实际问题，从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，为他们履行职责和成长进步创造必要条件。

预防腐败制度增强党员干部廉政意识 2011年邮政行业党风廉政建设成效明显

　　2011年是中国共产党成立90周年，是全面实施“十二五”规划并实现良好开局的一年，也是国家邮政局重组以来邮政行业党风廉政建设取得新成效的一年。

廉政教育和廉政文化建设深入推进

　　国家邮政局党组高度重视发挥党风廉政教育对推进反腐倡廉建设的基础作用。以学习型党组织建设和创先争优活动为载体，广泛开展学习杨善洲同志先进事迹活动，专门印发学习活动通知，组织召开学习先进事迹座谈会，教育引导党员干部以杨善洲为榜样，加强党性修养、树立和弘扬优良作风。以庆祝建党90周年为契机，召开全系统党建工作会议，开展“两优一先”表彰活动，通过演唱会、征文比赛、专题报告会、知识竞赛、讲党课等多种形式的活动，引导党员干部坚定理想信念。以加强自身建设提高能力素质为目的，举办纪检监察干部培训班，组织学员深入系统学习党建和纪检监察工作基本理论，并到西柏坡革命纪念馆参观学习，缅怀革命先辈，重温入党誓词，不断增强做好本职工作的责任感和使命感。

　　全国各省（区、市）邮政管理局按照国家邮政局党组统一部署，结合本地实际，广泛开展廉政教育活动。北京市邮政管理局围绕提高公务员能力素养，开展“读书与提高”主题活动；河北省邮政管理局着眼加强和改进机关作风，构建“内生型”绩效管理机制，扎实开展“五比五提”活动；甘肃省邮政管理局积极开展“读书思廉”活动，领导干部带头撰写读书体会；重庆市邮政管理局开展“重走红军路”主题活动；海南省邮政管理局以学习型党组织建设为主题，扎实开展廉政教育，领导带头讲党课，编辑简报80多期。其他地方的邮政管理局也广泛开展活动，以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围更加浓厚。

预防腐败制度建设取得明显进展

　　国家邮政局党组始终将制度建设作为深入推进反腐倡廉工作的重点，结合工作实际抓紧健全各项规章制度，努力探索从源头上防治腐败的途径。围绕贯彻实施《邮政法》，进一步细化各项配套措施，制定了《邮政行业法制宣传教育第六个五年规划》。围绕学习贯彻《廉政准则》，上海修订了《机关工作人员在公务活动中收受礼品礼金及有价证券问题的规定》，新疆制定了《依法行政廉洁自律内控制度》，山西、福建制定了党务政务公开的实施办法、实施意见。围绕党风廉政建设责任制有关规定，吉林、海南、青海三省制定了实施办法或细则，江苏制定了廉政回访制度，河南将党风廉政建设责任目标任务细化分解为七项四十二款，确保各项责任目标落实到人。各地邮政管理局积极探索，不仅在财务管理、干部选拔任用、车辆管理等方面加强内控机制建设，还在行政审批、行政处罚、行政执法监督方面进一步完善权力运行机制，严格监督、严格管理。全系统党员干部勤政廉政意识不断增强，用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制进一步健全。

领导干部廉洁从政行为更加规范

　　以落实党风廉政建设责任制和贯彻实施《廉政准则》为重点，不断规范权力运行和加强对权力的监督制约。一是深入贯彻落实党风廉政建设责任制。在广泛征求意见的基础上，组织修订完善了《国家邮政局党风廉政建设责任制实施办法》，结合新的工作任务，对党风廉政建设责任书内容作了补充，并有针对性地加强督促检查，切实使领导干部担负起“一岗双责”的职责。各省也以“责任书”形式，积极落实党风廉政建设责任制，目前，已有21个省的邮政管理局的主要领导与分管单位处室领导签订责任书，促进了党政齐抓共管良好格局的形成。二是开展《廉政准则》贯彻落实情况专项检查。国家邮政局党组印发了专项检查实施意见，对开展检查工作进行统一部署。各单位各部门按照要求进行自查自纠，认真查找党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节和廉政风险，及时发现问题，及时整改落实。纪检组监察局、人事司组织对5个地方邮政管理局贯彻情况进行了督导检查，进一步推动了《廉政准则》的实施。三是开展廉政风险防控工作。国家邮政局机关针对软课题项目，开展了廉政风险防控试点，编制了《国家邮政局软科学项目管理廉政风险防控手册》，召开部分邮政管理局廉政风险防控管理工作座谈会，对《防控手册》进行解读辅导，并就今年深入开展廉政风险防控工作进行研究。目前，共有6个邮政管理局已经开展了这项工作，如辽宁省邮政管理局结合岗位职责情况，采取“自下而上”的方式，分类梳理、清理和确认邮政监管行政审批、行政处罚和其他权力51项，并对每一项行政权力绘制相应的工作流程图。

监督检查机制更加健全

　　坚持服务发展大局，紧扣中心工作，突出重点领域，开展监督检查，推动工作落实。一是有序开展审计监督工作，先后完成天津、宁夏、四川、江苏、北京、青海、山东等7个邮政管理局原主要领导干部的离任经济责任审计工作，进一步强化了对领导干部的监督管理。二是稳步推进对软科学项目的监管工作。在国家邮政局机关推广应用《国家邮政局软科学项目管理廉政风险防控手册》，并积极参与软科学项目的采购谈判、立项、合同审核、结题评审等过程的监督。全年纪检监察部门共参与软课题项目会议91个，会签合同100份，涉及金额4200余万元。三是突出重点，强化对重点领域和关键环节的监督。加强对行政审批、经营许可、行政处罚以及人、财、物的监督管理。重点项目坚持全程监督，日常工作强调公开透明，严格办理程序。

纠风治理工作持续深入

　　政务公开工作取得明显进展，配合国家邮政局政府信息管理系统的运行，印发《政务公开监督工作暂行办法》，促进政务公开工作规范有序开展。认真贯彻落实《信访条例》，按时上报信访统计报表，及时处理信访举报。局纪检监察部门全年共收到信访举报33件，全部按照规定进行了妥善处理。普遍服务监督和特殊服务监督检查持续深入开展，社会监督员队伍结构进一步优化，覆盖面不断扩大。快递市场专项执法检查工作扎实推进，依法查处损害用户利益行为。“12305”消费者申诉机制进一步健全，制定了《邮政业消费者申诉处理规程》，修改完善了《邮政业消费者申诉处理办法》，全年共处理消费者申诉近10万件，答复咨询3500余件，为消费者挽回经济损失近700万元，消费者对申诉处理满意率为93%，有效地维护了消费者合法权益。各地邮政管理局积极参加地方“政风行风”热线节目，对消费者关注的热点问题高度重视，及时受理，认真解决，有力提升了邮政管理部门的良好形象。专项治理工作有序开展，清理“小金库”、规范公务员津补贴、清理公务用车以及庆典、研讨会、论坛活动专项治理取得明显进展，机关厉行节约工作取得良好成效。

·经验之谈

党风廉政建设必须结合邮政行业特点

　　在国家邮政局党组成员、纪检组长解畅看来，2011年党风廉政建设工作之所以取得了明显成效，主要得益于国家经济社会发展的大好形势，得益于党中央、国务院、交通运输部和国家邮政局党组的高度重视和正确领导，得益于全系统各级党组织的共同努力。回顾2011年全系统党风廉政建设工作，她对记者说，有5点体会让她印象深刻。

　　一是必须把党风廉政建设融入邮政管理工作之中，坚持围绕中心、服务大局。要把党风廉政建设与邮政管理工作同谋划、同部署、同落实、同检查。坚持党风廉政建设服务于邮政改革发展的大局，坚定不移地围绕发展抓廉政，更加彰显反腐倡廉的综合效应，为邮政业发展提供更加有力的保障。

　　二是必须以党风廉政建设责任制为龙头，坚持统一领导、协同配合。党风廉政建设工作，主要领导要全面履行第一责任人的职责，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与,充分发挥反腐败领导体制和工作机制的优势，进一步形成反腐败工作合力。

　　三是必须以构建惩防体系为重点，坚持标本兼治、综合治理。构建惩防体系要统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性和系统性，从源头上更加完善预防腐败的机制，进一步提高反腐倡廉科学化水平。

　　四是必须牢固树立为人民服务的理念，坚持以人为本、执政为民。要将维护消费者的合法权益、满足人民群众的用邮需求作为工作的出发点和落脚点，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，扎实开展行风建设和纠风工作，提升邮政行业服务质量。

　　五是必须结合邮政行业特点，坚持与时俱进、改革创新。要增强惩治和预防腐败效果，紧密结合邮政系统反腐倡廉建设实际，及时把握新特点、探索新办法、开辟新途径，强化创新，打造特色，保持反腐倡廉建设持续深入发展的不竭动力。