当前交通运输正处在由粗放型向集约型加快发展的阶段，推进改革发展还面临不少困难和问题。主要是：发展的质量和效益还不高，转变发展方式力度需要进一步加大、措施需要进一步强化；创新驱动能力还不强，建立和完善行业创新体系尚需付出艰苦努力；交通基础设施建设与养护资金不足的双重压力进一步凸显；东中西部运输发展不够平衡，交通运输服务均等化仍需努力；运输能力和服务品质亟待提高，现代物流发展比较滞后；体制机制障碍较多，综合运输体系建设任重道远；行业安全的基层基础工作依然薄弱；行业管理能力还不适应新形势新任务，交通执法中还存在着不规范现象；腐败现象还时有发生。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

    党的十八大为新时期交通运输改革发展指明了方向。科学判断交通运输面临的新形势新任务，要牢牢把握以下五点：

    一是在实现国内生产总值和城乡居民人均收入两个“倍增”的进程中，经济社会发展基本面长期趋好，交通运输需求持续旺盛的长期趋势和基本面不会发生大的改变，安全可靠、经济高效、便捷舒适的价值取向更趋增强。

    二是在促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的进程中，面对扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇，交通运输供给能力总量不足、结构不优、效率不高、实力不强，与经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求之间的矛盾仍然是发展的主要矛盾。

    三是在推进生态文明建设的进程中，面对节约资源和保护环境的新的更高要求，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，既是发展现代交通运输业的必由之路，也是交通运输产业转型升级的迫切需要。

    四是交通运输一方面要适度超前、加快建设，进一步发挥在生产力布局、区域协调发展、城乡发展一体化中的先导性作用；另一方面，要主动转型、加快转型，进一步发挥在扩大内需、加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整中的基础性作用。

    五是在加快推进交通运输现代化的进程中，深化改革、务实创新，解决交通运输发展不平衡、不协调、不可持续问题还需付出艰苦努力。以信息化智能化为引领，提升交通运输设施装备的现代化水平和运营效能，推动交通运输纳入创新驱动、集约发展的轨道，推进综合运输体系建设和现代物流业发展等，是亟需破解的重大课题。

    2013年交通运输工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，稳中求进，改革创新，坚定不移加快发展现代交通运输业，继续夯实交通基础设施有效供给，继续提高交通运输发展质量和效益，继续提升交通运输基本公共服务能力和水平，继续加强城镇化和集中连片特困地区的交通建设，全面推进交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展，为全面建成小康社会提供可靠的交通运输服务保障。

    当前和今后一个时期，要抓好以下五个方面战略任务。

    第一，坚持深化改革，着力完善交通运输科学发展的体制机制。深化改革是推动交通运输科学发展的关键一招，也是为全面建成小康社会做好交通运输服务保障的关键一招。当前，交通运输改革进入了攻坚期和深水区，深化改革开放，推进解决深层次矛盾和体制性问题，发展现代交通运输业显得尤为紧迫而重要。要坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性，坚决破除妨碍交通运输科学发展的体制机制障碍。要深入研究全面深化交通运输体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表，处理好改革、发展和稳定的关系，处理好政府和市场的关系，处理好当前和长远、局部和全局的关系。要进一步深化行业重点领域改革，在大部门体制框架下稳妥推进有利于综合运输体系建设的改革，充分发挥各种运输方式的比较优势，形成高效运行、相互衔接、协调发展的新格局。要深化公路管理体制改革，建立建管养相协调、事权和财权相匹配的公路管理体制，加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。要完善交通建设可持续发展的资金保障机制，拓展融资渠道，研究按照特许经营的原则吸引社会资本参与交通建设。要建设依法行政、廉洁高效的政府交通运输部门，提高服务质量和办事效率，营造公平公正公开的市场环境。要按照完善开放型经济体系要求，在更大范围、更广领域、更高水平上推进交通运输对外合作交流，提升交通运输行业的整体实力和国际竞争力。

    第二，坚持创新驱动，着力推动交通运输转型升级。这些年来，交通运输转方式、调结构取得明显进展。但成果还是初步的、阶段性的，发展方式粗放的问题尚未根本解决，资源环境的制约越来越突出。加快转变发展方式，推动交通运输结构调整和产业转型升级，从根本上来讲，要靠科技创新特别是信息化智能化来带动。要以信息化智能化为引领，深入实施科技强交战略，加强科技创新能力建设和成果转化应用，组织实施行业科技重大专项，处理好产学研、政府和企业的关系，进一步加快创新型交通运输行业建设，提高科技创新对交通运输发展的贡献率。要以创新推进运输业转型升级，加快构建便捷、安全、经济、高效、绿色的综合运输体系，深化交通运输与现代物流发展融合，积极培育交通新兴战略产业，为经济社会发展和人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的运输服务。要落实生态文明建设要求，以推进绿色低碳交通运输体系建设为抓手，加快建设资源节约型环境友好型交通运输行业，促进交通运输发展更多依靠节能减排、绿色低碳推动，实现交通运输集约、绿色、可持续发展。

    第三，坚持民生优先，着力提升交通运输基本公共服务水平。提升交通运输基本公共服务水平，既是保障和改善民生的有效途径，也是发展现代交通运输业的根本目的。要牢牢扭住安全不放松，以遏制重特大事故为重点，夯实筑牢安全生产基层基础，进一步提高交通运输安全监管和应急保障能力，实现安全、质量、效益的有机统一。要统筹城乡区域交通运输协调发展，不断提高农村、中西部地区和集中连片特困地区交通运输基本公共服务水平和均等化程度，为同步建成小康社会提供更为坚实的交通运输保障。要重视并落实行业政策储备和创新，以着力解决关系民生的交通运输突出问题为切入点，切实提高行业管理科学化水平，妥善化解矛盾，切实维护人民群众利益和保持行业和谐稳定，使交通运输改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。

    第四，坚持适度超前，着力优化交通基础设施结构。当前，世界经济低速增长态势仍将延续，国际金融危机影响深远，加强和改善宏观调控、发挥好投资对经济增长的关键作用，对保持交通基础设施建设平稳较快健康发展态势提出了新的更高要求。要按照全面建成小康社会总体部署和扩大内需、保持经济持续健康发展的要求，坚持适度超前、稳中求进的原则不放松，继续加强交通基础设施建设，处理好发展速度、规模与资金、资源环境承载力的关系，形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的交通基础设施网络，提高基础设施的耐久性和可靠性，有力支撑工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要继续落实国家区域发展总体战略，立足区域一体化发展、城镇化、资源和产业合理配置，合理布局不同区域、不同层次基础设施网络，着重加强薄弱环节建设，进一步推进综合运输通道以及城市群、都市圈和城镇带城际交通通道建设，促进规模、结构、质量、效益相统一。

    第五，坚持人才强交，着力增强交通运输发展后劲。人才是交通运输科学发展的第一资源。发展现代交通运输业，归根到底依靠人才。要深入实施人才强交战略，以高层次创新型科技人才、高技能实用人才、高素质管理人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为交通运输科学发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。要以能力素质建设为核心，培养造就大批创新型人才，切实培育一批行业领军人才。要以重点领域为导向，大力加强急需紧缺人才培养，在结构调整中实现人才总量的有效增长。要以增强实践能力为基础，加强高技能人才培养，大力推进交通运输业职业资格制度体系建设，促进技能劳动者队伍整体素质的提高。要推进人才工作体制机制创新，重点在人才评价、流动、激励机制方面取得新突破，激发各类人才的创造活力和创业热情，努力造就一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍，形成推动交通运输科学发展的强大支撑。