| 人民法院改革任务绝大部分已经完成 最高人民法院院长肖扬11日上午在向十届全国人大一次会议作最高人民法院工作报告时说，5年来，最高人民法院认真落实党的十五大提出的推进司法改革的要求，积极进行法院改革。根据宪法和法律规定的原则，制定《人民法院五年改革纲要》，比较系统地提出了法院改革的目标和任务。目前，纲要确定的39项改革任务绝大部分已经完成。 肖扬从4个方面作了报告： ———改革完善审判方式。全面落实公开审判制度，以公开促公正。改革完善诉讼制度。推行诉讼证据制度改革。制定民事、行政诉讼证据的规定，规范当事人的举证责任，方便当事人诉讼，确保裁判公正。探索审判监督制度改革。制定再审案件立案标准，确保当事人依法行使申诉权和申请再审权，在纠正错误裁判的前提下，维护生效裁判的权威性和稳定性。 ———健全司法救助制度。5年来，全国法院实行司法救助的案件已达59万件，司法救助总金额32亿元。 ———改革完善审判机制。按照确保司法公正、廉洁、高效的要求，对审判机构的设置和职能进行调整，建立民事审判新格局，完善刑事、民事、行政审判体系。全面落实立案与审判、审判与监督、审判与执行3个分立制度，强化监督制约机制。 ———改革完善法官管理制度。最高人民法院和大多数地方人民法院完成了机构改革任务，审判部门得到充实，法官队伍的知识结构更加趋于合理。实行法官任职前的审核制度，在法院职权范围内，最大限度地把好“进人关”，防止不合格人员进入法官队伍。 肖扬说，5年来，最高人民法院努力探索提高法官素质的有效途径。在总结历史经验的基础上，针对法院队伍现状，提出要大力加强法官职业化建设，把提高思想政治素质放在首位，严格职业准入，强化职业意识，培养职业道德，提高职业技能，树立职业形象，加强职业保障，完善职业监督，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍。5年来，全国法院共有286个集体和350名个人受国家和最高人民法院表彰奖励。 肖扬说，人民法院实行了法官任职前培训、在职培训等制度，5年来共培训法官和其他工作人员20余万人（次），全国法院的法官已普遍得到轮训。 肖扬说，人民法院推进廉政建设，纯洁法官队伍。认真落实党风廉政建设责任制，开展警示教育。落实回避制度。5年来，全国法院违法违纪人数逐年下降，已从1998年的6．7‰减少到2002年的2‰。 五年来人民法院审判和执行工作全面加强 最高人民法院院长肖扬11日上午在十届全国人大一次会议上作最高人民法院工作报告时说，5年来，最高人民法院紧紧围绕党和国家工作大局，全面加强审判和执行工作，审判职能进一步强化，审判领域进一步拓展，审判质量和效率进一步提高。 肖扬说，1998年至2002年，最高人民法院共审结各类案件20293件，比前5年上升46％；地方各级人民法院和专门人民法院共审结各类案件2960万件，比前5年上升22％。 肖扬说，人民法院以维护社会稳定为己任，坚决依法惩处各类刑事犯罪。5年来，共审结一审刑事案件283万件，比前5年上升16％，判处犯罪分子322万人，上升18％。 肖扬说，人民法院依法惩处颠覆国家政权、分裂国家等犯罪，恐怖犯罪，组织和利用“法轮功”邪教组织破坏法律实施的犯罪。积极参加“严打”整治斗争，重点打击黑社会性质组织犯罪，一批曾称霸一方、无恶不作的犯罪分子受到严惩。严厉惩处杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，爆炸、放火、投放危险物质等严重危害公共安全犯罪，盗窃等多发性犯罪；依法惩处毒品、淫秽物品和非法出版物犯罪；严厉打击拐卖妇女儿童等犯罪。共审结上述案件109万件，判处犯罪分子161万人，分别比前5年上升7％和14％。 肖扬说，人民法院积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，重点打击涉及食品、药品、棉花、农资、医疗器械等生产、销售伪劣商品犯罪，走私、金融诈骗、偷税、骗取出口退税、骗汇以及制贩假币等犯罪。共审结上述案件71213件，比前5年上升68％，判处犯罪分子89896人，比前5年增长1．3倍，给国家和集体挽回直接经济损失138亿元。依法严惩贪污贿赂等职务犯罪。共审结贪污贿赂案件99306件，判处犯罪分子83308人。其中，县（处）级以上公务人员2662人，比前5年上升65％。 肖扬说，人民法院严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，坚持重罪重罚，轻罪轻罚，无罪不罚。5年来，共对不构成犯罪的11651名自诉案件被告人、17870名公诉案件被告人依法宣告无罪，确保无罪的公民不受法律追究。 在谈到调节民事和行政关系，促进经济发展和社会进步时，肖扬说，随着社会主义市场经济的发展和法制的逐步完善，民事案件逐年增加。5年来，共审结一审民事案件2362万件，比前5年上升20％；诉讼标的总金额31971亿元，增长2．4倍。 肖扬说，人民法院加强行政案件的审理，维护当事人合法权益，保障和监督行政机关依法行政。5年来，共审结行政案件464689件，比前5年上升65％，案件种类已基本覆盖行政管理领域。加强国家赔偿工作，促进严格执法和公正司法。5年来，共办理国家赔偿案件11321件，决定赔偿4013件，占35％，使蒙受冤屈的公民获得司法救济。 关于加强执行工作，肖扬说，5年来，执结诉讼案件、行政机关申请执行的非诉讼案件以及仲裁裁决等案件共1226万件，比前5年上升83％；执结标的总金额13477亿元，增长4倍。 肖扬说，5年来，全国法院共审结检察机关依照审判监督程序提出抗诉的案件66757件，其中抗诉理由成立依法予以改判的14956件，因有新的证据或原判事实不清而发回重审的5011件，双方当事人自愿达成调解协议以及和解结案的24797件，原判正确依法予以维持的20107件，检察机关撤回抗诉的1886件。 肖扬说，最高人民法院加强司法解释工作，指导和监督各级人民法院正确适用法律，维护法制统一。5年来，共制定司法解释170件，比前5年增长近2倍。及时清理、修订与世贸组织规则和我国承诺不符的司法解释以及其他规范性文件2000多件，废止的177件司法解释已向社会公布。 人民法院要努力抓好六项工作 最高人民法院院长肖扬11日上午在向十届全国人大一次会议作最高人民法院工作报告时说，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这对人民法院工作提出了更高要求，人民法院面临的任务更加艰巨。 肖扬说，人民法院工作一些长期存在的问题还没有得到根本解决。主要是：一些法官素质不高，不能胜任高度专业化的审判工作；少数法官违法违纪问题时有发生，有的法官甚至贪赃枉法；“执行难”的问题仍未得到根本解决；各种干扰仍比较严重；物质装备落后。 肖扬说，我们要努力抓好以下几项工作。 ———继续全力维护社会稳定。依法严厉打击危害国家安全和社会治安犯罪、破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪，为经济发展和社会进步创造良好法制环境。 ———继续加强民事和行政审判工作。依法审理涉及国有企业改制和破产案件，防止国有资产流失。依法审理金融案件、农村土地承包经营权流转案件、房地产案件、涉及企业下岗职工和“低保”失业人员等困难群众利益的案件、婚姻家庭案件、劳动争议案件、知识产权案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件，保障国家法律和各项政策的执行，保护公民、法人和其他组织的合法权益。平等保护各类市场主体，保障非公有制经济健康发展。 ———继续做好加入世贸组织后相关审判工作。坚持法制统一性、透明度和非歧视等原则，依法履行加入世贸组织后的司法审查职能，平等保护中外当事人合法权益。认真审理信用证案件和国际贸易欺诈等案件，保障交易安全。 ———继续加大执行工作力度。认真落实党的十六大提出的“切实解决执行难”的要求，准确适用全国人大常委会有关立法解释，强化执行措施，提高执行效率，最大限度地实现当事人的合法权益。 ———继续深化法院改革。根据党的十六大提出的司法体制改革总体要求，认真总结经验，不断完善中国特色社会主义司法理论，进一步改革和完善审判组织、审判方式、审判管理等制度，完善诉讼程序，规范审判活动，改善审判条件，使之更加符合司法的本质、特点和规律。 ———继续加强法官队伍建设。坚持用“三个代表”重要思想武装法官队伍，广泛开展“两个务必”教育。积极稳妥推进法官职业化建设。认真执行法官法，严格职业准入。加大初任法官、在职法官教育培训力度。 肖扬表示，人民司法事业任重道远。要紧紧围绕“公正与效率”这一法院工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供更加有力的司法保障。 |
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