试点一年成效大
“我们去嘉兴市区可以坐上公交车啦！” 连日来，家住浙江省嘉兴市凤桥镇的周先生逢人便说。到2007年，该市将全面实现镇镇通公交、村村通班车。
身背20多斤的食品，一个13岁的女孩走在弯曲的山路上。她是要去往9里外的乡里上中学，由于没有通村客车，每两个星期才能回家一次。这是2002年交通部农村客运调研组在浙江考察时看到的一幕，至今说起来，部公路司道路运输管理处处长谢家举仍感慨万分。
今天，令他感到欣慰的是，越来越多的农民兄弟坐上了农村班车，有的还在家门口坐上了公交车，圆了多少辈农民便利出行之梦。这得益于自去年3月开始的农村客运网络化试点工作的顺利开展。此项工作被列入去年部里4项示范工程，选取了东、中、西部7个省14个市、县作为试点，争取在两年时间内基本实现试点地区广大农民“走得了、走得安全、走得经济”，摸索出一套发展农村客运的经验，为服务“三农”做出交通人应做的贡献。
经过一年来的努力，7省14个试点县市区在发展农村客运方面取得了突出成绩。从班车通达情况看，试点前通客车行政村总数为13915个，试点后通客车行政村新增904个，达到14819个；从运力变化看，试点前农村客运车辆6701辆，试点后新增531辆，达到7232辆；从站场建设情况看，试点前等级站54个、简易站107个，试点后等级站新增25个、简易站新增99个。
服务“三农”义不容辞
在很多农村地区，道路客运是农民群众出行的重要甚至是唯一的交通方式。大力发展农村道路客运，解决广大农民群众出行难的问题，是交通部门义不容辞的一项重要任务。从去年3月试点工程开展以来，7个省区的14个市、县从上到下都极为重视，按照“立足需求，合理布局；政府引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的指导原则，印发了试点工作方案，制定了工作措施，研究了相关的技术标准，并出台扶持农村客运发展的优惠政策；运政机构更是全力以赴，想方设法增开线路、建设客运站点，把农民兄弟的需求化做自己工作的动力。
因地制宜 积极探索
各试点地区根据本地区特点，因地制宜地探索出许多行之有效的好经验。在部公路司于去年11月在河北廊坊市召开的试点进度汇报会上，浙江省的做法引起了其他试点地区的关注。他们根据本省经济社会发展的水平，特别是城市化进程不断加快的特点，按照“一体化”的思路，以“城乡一体化、区间网络化、镇村辐射化、布局合理化”等经营模式和方法，开展农村客运网络化试点工作，取得了良好的成效；将农村公路建设和客运班线开通统筹安排，纳入“乡村康庄工程”，在新建或改建通村公路时，将港湾式旅客停靠站纳入总体设计，把站场建设所需的土地、建设费用纳入公路建设工程，做到统一规划、同步设计、同步施工、同步验收，提出了“让农民兄弟走上标准路，坐上方便车，奔向康庄道”的目标。
一年的心血换来了丰硕的成果，14个试点地区的农村客运有了较快的发展，基础设施条件有了一定的改善，班车通达率有了较大的提高，客运服务水平有了一定的提升。同时，各地在试点中总结出了一些发展农村客运的好经验，主要表现在：
一是发展思路日益清晰，就是要统筹安排农村公路建设和农村客运发展。试点的目的在于找准发展的路径和措施办法，各地在这方面进行了成功探索。如浙江省在发展农村客运中提出农村公路建设与农村客运站场建设“四同步”，路、站、运一体化考虑，有效地提高了班车通达率。
二是发展方向日益明确，就是要整合运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平。在试点过程中，有的地方整合运力资源，对农村客运经营主体进行公司化改造，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，使农村客运经营者的抗风险能力和经济效益大大提高；有的地方积极引导骨干运输企业坚持“车头向下”，鼓励企业兼并收购，组建区域性或线路股份公司，实现片区集约化经营和冷热线协调运行。
三是发展模式日益明朗，就是因地制宜，根据客流情况推行公交化运营、片区化经营、网络化运营等多种灵活的经营模式。城乡客运分割的管理体制阻碍了农村客运发展，为打破这一障碍，各地积极协调，取得了重大进展。浙江省绍兴市在开展农村客运网络化试点工作时，对市区与郊区、郊县的线路全面进行公交化改造，形成了城乡公共客运一体化的新格局。浙江省嘉兴市出台了城乡一体化公交改革方案并付诸实施，取得了明显成效。实践证明，农村客运班线网络的规划及实施，应尽量与城市公交有效衔接，实现无缝运输、协调发展。这种模式，适应了城乡一体化的发展趋势，也能有效改变农村客运与城市公交的不对等地位。
四是发展机制日益清楚。农村客运效益较差，政府部门必须运用政策加以引导，在站场设施建设、交通规费等方面给予扶持，减轻农村客运经营者的负担，使农村客运班线开得通、留得住、有效益。如河南、贵州等省交通厅划拔专项资金，补助农村客运站点建设，减征运管费、客运附加费、养路费等交通规费。同时，积极发挥市场配置资源的基础性作用，只有政府部门的政策扶持和市场杠杆的调节作用这两个机制都起作用，农村客运市场才能繁荣起来。
再接再厉 更上层楼
在试点取得经验的基础上，交通部今后将大力推动农村道路客运网络化工作：
一是推进城乡客运一体化进程，实现农村公路建设与农村运输的良性互动。城乡二元分割的客运管理体制，已不能适应现阶段农村经济社会发展的需要，必须根据十六届三中全会提出的“统筹城乡经济协调发展”要求，打破阻碍运输生产力发展的二元结构，推进城乡客运一体化进程，建立城乡公共客运资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的新格局。
同时，要树立“公路建设是基础、发展运输是目的”的思想，统筹发展农村公路与农村道路运输。对具有符合技术标准的公路、具备通车条件的地方，要及时投放运力，保证只要路修到家门口，班车就能通到家门口，农民脱贫致富奔小康的步子就能走出家门口。
二是调整农村客运管理政策。坚持规范管理与政策优惠相结合，进一步简化审批手续，扩大经营者自主权，加强市场监管，调动社会各界的积极性。要调整政策，积极鼓励和引导专业化运输公司增开农村客运班线。要为经营者创造良好的经营环境，线路安排要合理规划、合理布局，运力投放既要满足农民出行又不要造成过度竞争。同时，加快现有农村客运经营者的公司化改造进程，推进集约化经营。
三是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入，加快农村公路网建设，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。
四是加快制定农村客运客车技术标准和站点建设标准，争取尽快将适合农村客运市场的经济适用车型投放市场。同时，抓紧修订《汽车客运站等级划分和建设要求》，以便将农村客运站点建设标准和级别划分，充实到新的行业标准中，指导农村客运站点建设。
五是研究制定农村客运方面的交通规费优惠政策，充分调动社会投资和经营农村客运的积极性。在农村客运的发展起步阶段，效益不是很好，很多企业还处于亏损状态。尽管目前有冷热线“搭配”政策，但仍然不能调动社会资金投资农村客运的积极性。建议各省级交通主管部门在农村客运网络化的初期阶段，对从事农村客运的班车，在交通规费征收上结予一定的政策优惠，以减轻农村客运经营者的负担，提高经营效益，吸引更多的社会资金投资农村运输事业。
发展农村地区道路客运是一项长期、艰巨而复杂的任务。农村客运网络化示范工程的不断推进表明，农村客运迎来了最好的发展时期。与示范工程同步，各省也按照部里的部署搞起了自己的“试验田”，福建、甘肃、吉林等省在本省的试点也取得了良好的效果。为了给广大农民提供安全、经济、便捷的运输服务，各地交通部门仍在继续拼搏，向着村村通客车的最终目标义无返顾，一路前行，越来越多的农民兄弟的笑脸将是对他们辛劳的最好回报。
