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2005年全国人大政协会议 >> 大会文件

最高人民法院工作报告（摘要）

　　 2005年03月10日

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新华网北京３月９日电　最高人民法院院长肖扬９日上午向十届全国人大三次会议作《最高人民法院工作报告》，摘要如下：

２００４年，最高人民法院切实履行宪法和法律赋予的职责，审判和其他各项工作取得新进展。

加强审判和执行工作

２００４年，最高人民法院共审结、办结二审、死刑复核、再审、执行等各类案件２９２３件。地方各级人民法院共审结、办结一审、二审、再审、执行等各类案件７８７３７４５件。

━━依法严惩严重刑事犯罪，维护国家安全和社会安定。最高人民法院依法审结危害国家安全、伪造货币、走私、金融诈骗、虚开增值税专用发票、毒品和贪污、贿赂犯罪的二审、死刑复核等案件４００件。地方各级人民法院全年共审结刑事一审案件６４４２４８件，判处罪犯７６７９５１人。审结贪污、受贿、挪用公款和渎职等案件２４１８４件（含旧存），上升５．２１％，判处县处级以上国家工作人员罪犯７７２人，其中省部级６人，地厅级９８人。

━━依法审理民事案件，平等保护当事人的合法权益。最高人民法院全年共审结借款合同、房地产、金融证券、票据、建设工程合同、股东权益等各类重大民事二审等案件６１１件，诉讼标的金额１５３．１亿元。地方各级人民法院全年共审结婚姻家庭、继承、合同、侵权等各类民事一审案件４３０３７４４件，诉讼标的金额６３９０亿元。

━━依法审理行政案件和国家赔偿案件，促进行政权和司法权的依法行使。最高人民法院全年共审结各类行政案件和国家赔偿案件１０６件。地方各级人民法院全年共审结一审行政案件９２１９２件，上升４．７％。

━━加大执行工作力度，努力解决“执行难”问题。最高人民法院集中力量监督、协调跨省、自治区、直辖市的重大民事执行案件１８６件，涉案标的金额２７．８亿元。地方各级人民法院全年共执结案件２１５０４０５件，执行标的金额３３２０亿元。

加强审判监督和指导

２００４年，最高人民法院紧紧围绕“公正与效率”法院工作主题，通过各种途径监督、指导地方各级人民法院的工作，提高审判质量，维护司法公正。

━━加强涉诉信访工作，切实解决“申诉难”问题。提高一审、二审审判质量，从源头上减少涉诉信访问题；建立回访制度，做好息诉服判工作；推行申诉、申请再审审查听证和合议制度。

━━加强司法解释工作，统一司法标准。全年共制定司法解释２１件。

━━加强对诉讼调解工作的指导，提高诉讼调解水平。各级人民法院审结的各类民事案件中，诉讼调解结案的１３３４７９２件，调解结案率３１％，许多基层法院调解结案率达７０％以上。

━━加强对审判质量工作的指导，促进司法领域的人权保障。各级人民法院对不构成犯罪的２９９６名自诉、公诉案件被告人依法宣告无罪；清理旧存和新增超期羁押案件８７３件２４３２人；纠正违法减刑、假释３４８件。

━━加强对落实司法为民要求的指导，方便群众诉讼。全年实施司法救助的案件２６３８６０件，共计减、缓、免交诉讼费１０．９亿元，分别上升１５．６％和３．１％。

━━加强对法院改革工作的指导，完善中国特色审判制度。指导地方各级人民法院进一步落实公开审判原则，努力实现立案公开、庭审公开、审判结果公开、裁判文书公开和执行过程公开，以公开促公正。

加强人民法院基层基础建设

最高人民法院把加强法院基层基础建设作为２００４年工作的重中之重。

━━调查研究，明确目标。确定了基层法院思想建设、业务建设和规范化、信息化建设的目标，提出了新的规划和１７项基层建设任务。

━━突出重点，狠抓落实。重点是提高基层法院法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，提高审判质量和水平。

━━加强业务培训，提高审判水平。去年，全国法院共培训法官及其他工作人员９万余人次。审判质量进一步提高，当事人服判息诉率提高了５个百分点。

加强人民法院基层建设的工作得到全国人大常委会的高度重视。一些长期困扰基层法院的人员编制、经费保障、业外负担、人才流失等方面的问题和困难正在逐步得到解决。

加强人民法院队伍建设

最高人民法院着力解决人民群众反映强烈的少数法官违法违纪、贪赃枉法等问题，努力提高法官的政治素质、业务素质和职业道德素质。

━━进一步加强领导班子建设。建立和健全领导班子的学习制度、监督制度、民主生活制度、回避制度、违法违纪审判追究制度、违法违纪执行追究制度。

━━深入开展“司法公正树形象”教育活动。２００４年，全国法院有４６１人因上述违法违纪行为被查处，同比下降１４．１５％。同时，全国法院共有２１６４个集体、５０２５名法官和其他工作人员立功受奖。

━━严格规范法官与律师的关系。要求法官严格执行公开审判制度和回避制度，严格依法办案，遵守职业道德准则，不得私自单方面会见当事人及其律师。同时，要求法官尊重律师依法行使辩护权和代理权，共同维护司法公正。

━━积极推进法院工作人员分类管理。在各级人民法院建立书记员单独序列，努力实现法官、书记员、司法警察和司法行政人员分类管理。

做好２００５年人民法院工作

２００５年，最高人民法院将继续坚持“公正与效率”法院工作主题，落实“司法为民”的要求，维护司法公正，促进社会和谐。

━━全面加强审判和执行工作，维护社会稳定，促进经济发展。今年审判工作的重点：一是坚持“严打”，依法严惩严重危害国家安全犯罪以及严重危害社会治安的犯罪；依法严惩伪造货币、走私、金融诈骗、虚开增值税专用发票、制售假冒伪劣商品等犯罪；依法惩处重大安全事故犯罪；依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等犯罪；依法惩处危害国防利益的犯罪；依法惩处赌博和利用网络进行的犯罪。二是依法保障公有制经济和非公有制经济的共同发展，维护统一、公平、竞争、有序的市场经济秩序。三是保护公共财产和公民合法私有财产，依法审理企业重组改制和破产等案件，防止国有资产流失，切实保障职工的合法权益；依法审理农村土地征收征用、城市房屋拆迁纠纷，保护农民和城市居民的合法权益。四是加强执行工作，采取有力措施，切实解决“执行难”。

━━积极稳妥推进司法体制改革，维护司法公正。最高人民法院将颁布和实施《人民法院第二个五年改革纲要》，从解决群众关心的司法公正和效率问题入手，重点深化刑事审判方式改革，进一步完善刑事审判二审、死刑复核程序，健全证人、鉴定人出庭制度；改革审判委员会制度；完善人民陪审员制度；改革完善民事、行政案件审判监督制度；改革完善人民法庭工作机制；改革完善未成年人司法制度；完善执行案件信息管理系统。

━━继续加强队伍建设，提高法官素质。对滥用审判权和执行权贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿的，一律清除出法官队伍，构成犯罪的，坚决依法严惩。

━━继续加强基层基础工作，着力解决基层法院的突出问题和困难。切实解决部分基层法院存在的办案质量、审判作风、物质保障等问题；继续在方便当事人诉讼、减轻当事人诉讼负担等方面创造便利条件；用三年左右的时间，改变部分人民法庭办公无房、审判无庭的状况。（完）