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2008年全国人大政协会议 >> 即时报道

对国务院机构改革拉开序幕的期待

人民网　　 2008年03月24日

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国人翘首以待的国务院机构改革已经拉开了序幕。此次机构改革的目标是“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”最终目标是定位为建设服务型政府。

建设服务型政府，值得期待。今年政府工作报告指出，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。有人说，服务型政府是政府改革的灵魂。服务型政府是什么样子？借用学者的话就是：行使公共权力、代表公共利益、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任。

进一步说，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。

一句话就是由官本位变为民本位，由管理变为服务，变为为公众服务，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

日前，有媒体报道了一则消息，从中可以看出建设服务型政府的必要性和急迫性。

3月12日，广东代表团分组审议国务院机构改革方案，全国人大代表、省人大常委会副主任陈用志痛陈机构设置三大通病。通病一：职能重叠，内部打架非常明显。通病二：以审批代替服务，机关衙门不知道服务为何物。通病三：有权无责；权力很大，但一点责任都没有。

陈用志在谈到通病二时举了一例：我们去找一些部门批项目，比登天还要难。我在清远的时候想建一个发电厂，通过关系到一个部门办事。这个部门的人告诉我，现在拿个凳子给你坐，已经不错了，已经是政治局委员的待遇了。

想想看，陈代表是清远市委书记，也算不大不小的官了，在部委工作人员眼里尚是如此受轻视、遭冷遇，遑论平头百姓。

陈代表的经历不是孤例，多年以来，门难进、脸难看、话难听、事难办，这些怨言早已充斥坊间，老百姓每每提起一些官员、一些部门推诿扯皮、顶着不办、拖着不办的衙门习气，无不啧有烦言。

前段时间，昆明市委书记仇和一针见血地点出当地官场的“四不”“四浓”习气：全局观念不强，部门意识很浓；群众观念不强，官本位意识很浓；责任观念不强，权力意识很浓；服务观念不强，老爷意识很浓。我相信，这些现象不是只在一时一地存在。

有学者认为，现代国家是全体人民的国家，公共利益是政府所有活动的出发点和根本目标。这是大实话，也是最朴素的社会伦理，不知道那些高高在上的官员和部门能否有这种认知，或者有了这种认知能否践行这种理念？

一言以蔽之，建设服务型政府是众望所归，而政府机构改革正是建设服务型政府的重要一步。