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“我国的航海教育立法与以美国为代表的航运强国存在着巨大的差距。”3月9日，十一届全国人大代表、大连海事大学校长王祖温接受本报记者采访时直奔主题、神情严肃，“我国不仅没有制定一部专门的航海教育法律，甚至行政法规中也极少涉及航海教育的内容。”
王祖温说，我国经济的发展离不开海上运输，我国93％的外贸运输量是通过海运完成的。发展海上运输又离不开航海教育，要把我国建成世界海运强国，关键在人才。如何培养出一大批符合国际公约要求、满足航运强国建设需求的高素质航海人才，推进航海教育立法尤为关键。
王祖温告诉记者，美国主要的法律渊源为判例法和惯例法，但航海教育立法以完备、系统的成文法典著称。美国早在1936年即通过了《商船法》，直接规范商船高级船员的教育与培训；1958年又通过了《海运学院法案》；1980年对《1936年商船法》作了修订，并通过了《1980年海运教育与培训法》。澳大利亚、日本、韩国的航海教育立法也颇具特色，为建设航运强国立下了汗马功劳。
王祖温认为，借鉴航运强国的立法经验，推动我国的航海教育立法，对于发挥航海院校的育人主阵地功能，培养符合国际公约以及满足航运强国建设需要的复合型、多向型和国际型人才，无疑具有战略上的意义。
王祖温建议，航海教育立法应制定《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》等法律无法体现航海教育特色的特别条款，其核心内容包括：建立由政府主管航海教育的制度；建立物资投入制度，形成主管部门的主动保障；建立依法治校制度，提升航海院校的办学水平；建立招生工作制度，提高航海院校的生源质量；建立师资建设制度，提高航海院校的教学水平；建立实践教学制度，保证航海教育的设备需求；建立半军事管理制度，提高航海类学生军政素质；建立就业工作制度，增强航海类学生就业观念。
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